林木種苗業(yè)存在的問題及對策

王靜

目前，我國種苗建設正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，尤其是當前生態(tài)建設。

一、存在的問題

1、信息化建設緩慢

目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個苗圃能實現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

2、科技成果轉(zhuǎn)化率低

現(xiàn)在仍有相當數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實驗室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37％和43％，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個別省區(qū)僅為2％?！翱萍兼溑c產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進行推廣應用，科研部門重研究輕推廣，主動與生產(chǎn)單位結(jié)合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場需求，市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場一科研一開發(fā)一市場的良性循環(huán)。

二、林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

1、生產(chǎn)供應體系

生產(chǎn)供應體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設的主體。我國已初步建立起以市場為導向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應體系。

(1)對國有苗圃進行產(chǎn)權改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場經(jīng)濟軌道，主要是通過產(chǎn)權制度改革，建立能按市場法則辦事，徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經(jīng)營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體，實現(xiàn)經(jīng)營管理機制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟利益最大化的市場經(jīng)濟運行體制，自覺適應市場競爭要求。并在市場競爭中做強做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動作用。

(2)建設種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對于促進種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進種苗商品化、專業(yè)化進程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關鍵作用。

2、科技創(chuàng)新和新技術推廣應用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學技術不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。

3、行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權益。

4、社會化服務體系

社會化服務體系是一個復雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個子系統(tǒng)，即行政服務體系、信息服務體系、中介服務體系和市場體系。種苗行政服務主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項目審批等方面的服務，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控；信息服務包括各級種苗信息網(wǎng)的建設，提供生產(chǎn)和供求關系的信息服務，加強種苗生產(chǎn)的信息引導，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務由行業(yè)協(xié)會或社會團體等相關中介機構負責，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；市場體系的建設是市場經(jīng)濟體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息發(fā)布會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

(1)轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務。林業(yè)主管部門要理順管理體制，轉(zhuǎn)換職能，由行政管理轉(zhuǎn)向全社會公共服務，由單純的業(yè)務指導、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務上來。主要做好宏觀調(diào)控，彌補市場機制的不足，通過制定有關政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導種苗產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)展。

(2)加強協(xié)會建設，完善中介服務。加強種苗行業(yè)協(xié)會建設，建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會要以當?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過簽訂合同等方式，規(guī)定各方權利和義務，吸納小型種苗基地和個體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會或種苗合作社，收集對本組織有用的技術、市場、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。

(作者單位：161322黑龍江省訥河市訥南鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術服務中心)