山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的對策與思考

唐敬國

[摘 要]山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展對推動全國經(jīng)濟社會的發(fā)展起著至關重要的作用。本文以山東省沂源縣為例，從山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀入手，探討山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的特點及其制約因素，提出以“三個發(fā)展戰(zhàn)略”為主導的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的思路。

[關鍵詞]山區(qū)農(nóng)業(yè)縣 經(jīng)濟 現(xiàn)狀 思路 對策

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是黨的十七大報告明確提出的一項重要任務，是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。在我國兩千多個縣（市區(qū)）中，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣占60%以上，因此，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展直接關系到全國縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對推動全國經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展起著至關重要的作用。本文結(jié)合山東省沂源縣的發(fā)展實際，對山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展問題作一探討。

一、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

山區(qū)農(nóng)業(yè)縣多屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，發(fā)展后勁不足；自然生態(tài)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，有著較大的發(fā)展空間。

1.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的特點

(1)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣一般具有比較豐富的自然生態(tài)資源。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣自然資源、生態(tài)環(huán)境等先天條件一般比較優(yōu)越。沂源縣是山東省平均海拔最高的縣，是“全國綠化模范縣”。全縣種植各類果樹70萬畝，年產(chǎn)果品10億公斤；瓜菜14萬畝；中藥材8萬畝。有85個農(nóng)產(chǎn)品品種獲得綠色和有機食品認證，是全國果品生產(chǎn)百強縣，同時也是全國唯一的有機農(nóng)業(yè)（紅富士蘋果）示范基地。

(2)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較突出，而二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，發(fā)展后勁不足。近年來沂源縣立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入的70%來自林果業(yè)。但與農(nóng)產(chǎn)品配套的深加工項目相對落后，全縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有百余家，而且規(guī)模較小，基本上是初加工，精深細加工延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品的聚合效應不明顯。

(3)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣在推進新一輪經(jīng)濟發(fā)展中具有相對優(yōu)勢。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件得天獨厚。沂源縣充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拉長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增稅的目的。在外部環(huán)境上，各級不斷加大對“三農(nóng)”政策的支持力度，給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了生機與活力，為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得機遇。

2.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

(1)基礎條件先天不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣一般農(nóng)業(yè)基礎設施比較落后，條件先天不足。

(2)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣貧困人口較多，農(nóng)民群眾增收渠道單一，工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。

(3)建設資金投入不足。由于縣鄉(xiāng)兩級財政較為困難，導致本級財力對建設資金的投入有限。山區(qū)鄉(xiāng)村招商區(qū)位優(yōu)勢不明顯，融資渠道狹窄，致使涉農(nóng)資金投入乏力，基礎設施發(fā)展緩慢。

二、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展的思路

思路決定出路。要重新審視山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展條件和潛力，堅持把生態(tài)環(huán)境建設作為長遠發(fā)展的戰(zhàn)略基點，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全力保護生態(tài)環(huán)境，大力實施“三個發(fā)展戰(zhàn)略”：

1.圍繞推進經(jīng)濟快速發(fā)展，大力實施調(diào)整富民戰(zhàn)略

(1)狠抓農(nóng)民增收。要因地、因時制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展短平快、生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。要立足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加快林果標準化示范基地和畜牧規(guī)模小區(qū)建設，積極培植主導產(chǎn)業(yè)，引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)全力打造農(nóng)業(yè)品牌。要制定農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持政策，明確注冊商標以及無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的補貼政策和參加國家省市農(nóng)產(chǎn)品展銷的獎勵政策。擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品認證檔次。

(3)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過項目帶動、強勢拉動，全力培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運作行為，引導合作社向產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，使農(nóng)民充分享受產(chǎn)業(yè)鏈下游的利益。

2.圍繞繁榮發(fā)展服務業(yè)，大力實施旅游帶動戰(zhàn)略

(1)加快旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)帶動服務業(yè)發(fā)展。將旅游規(guī)劃目標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,旅游項目規(guī)劃設計應將生態(tài)保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內(nèi)容。要突出打造旅游品牌，提高文化品位。

(2)突出自身優(yōu)勢特色，加快服務業(yè)重點項目建設。立足自身旅游業(yè)優(yōu)勢特色，重點規(guī)劃建設一批重點服務項目。沂源縣下一步將充分利用其最適宜人居住的山水生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設魯中旅游休閑度假中心，重點推進天湖旅游度假區(qū)建設和牛郎織女景區(qū)綜合提升工程，吸引更多的人到沂源居住休閑，從而進一步推動城市建設和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.圍繞提升經(jīng)濟外向化水平，大力實施開放拉動戰(zhàn)略

(1)大力實施“綠色招商”。在招商引資上樹立科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要把好引資關口，設置“綠色門檻”，將高能耗、高污染項目拒之門外。

(2)加大獎勵力度。加大對招商引資做出突出貢獻的單位和個人的獎勵力度，吸引更多的國內(nèi)外投資者前來投資興業(yè)。

三、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的對策

為進一步加快山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面建設小康社會，需要重點抓好以下幾點：

1.加強宣傳，增強全社會可持續(xù)發(fā)展觀念。要結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實際，開展保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，提高全民的生態(tài)建設、環(huán)境保護和合理利用資源的意識，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)經(jīng)濟之路，實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.因地制宜，提高山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，培植和壯大能夠支撐經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。就沂源縣來說，要大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，并圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地，壯大“龍頭企業(yè)”，搞好綠色食品和有機食品的開發(fā)，逐步形成具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.多元籌資，加大生態(tài)經(jīng)濟建設投入。要在努力增加政府投入的基礎上，通過政策引導和完善機制，加快形成多元化的投入體系。政府要制定鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及有利于合理利用自然資源和保護、恢復生態(tài)環(huán)境的優(yōu)惠政策，通過政策的導向作用把生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為引入生態(tài)經(jīng)濟建設的軌道。