淺析我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)

趙耀東

摘要：我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付雖然起到了一定的財(cái)力均等化作用，但其自身存在許多問(wèn)題與不足，應(yīng)采取措施提供基本公共服務(wù)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大公共領(lǐng)域服務(wù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：財(cái)力；財(cái)政轉(zhuǎn)移；支付規(guī)模

一、引言

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化，主要指中央政府通過(guò)進(jìn)行財(cái)政傾斜性的補(bǔ)貼，加強(qiáng)落后地區(qū)政府的財(cái)政能力，從而推動(dòng)落后地區(qū)所提供的基本公共服務(wù)的逐漸均等和趨同。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，我國(guó)各地公共服務(wù)水平存在著較大差距。經(jīng)過(guò)二十余年來(lái)的探索，我國(guó)基本形成了稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種形式并存的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一定程度上緩解了落后地區(qū)的財(cái)政困難。但是，從總體上看，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不規(guī)范地方仍較多。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還未能取得滿意效果。

二、對(duì)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化效應(yīng)現(xiàn)狀的分析

2.1我國(guó)財(cái)政支付的巨大效果

自1994年我國(guó)進(jìn)行“分稅制”改革實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額占各省財(cái)政收入的比重逐年增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總體金額不斷增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政支出比例不斷提高，對(duì)縮小地區(qū)財(cái)力差距發(fā)揮了重要作用。[1]轉(zhuǎn)移支付得到了結(jié)構(gòu)的一定幅度的優(yōu)化，不具有均等化效應(yīng)的稅收返還的比重有了一定程度的下降，均等化效應(yīng)明顯的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重得到了一定程度的提高，總體來(lái)看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)有了一定程度上的增強(qiáng)。區(qū)域財(cái)力失衡的局面得到了一定程度的緩解。[2]

2.2我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的不足

但總體來(lái)看，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化能力仍顯不足。一是不具有均等化效能的稅收返還占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例仍然較大。稅收返還的基礎(chǔ)是來(lái)自各地對(duì)中央上交稅額的多少。由于中央對(duì)于各地的稅收返還采取同一比例，這就意味著上交稅收越多，得到的返還也就越多，與調(diào)節(jié)地區(qū)差異毫無(wú)相關(guān)。而稅收返還占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例雖降幅顯著，但所占份額依然明顯。

二是與調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)政差異關(guān)系較小的專項(xiàng)支付比例過(guò)大。如南水北調(diào)工程涉及的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很大，在對(duì)河南、河北、安徽等省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中也占有一定的比例，但是這部分資金基本上都用于保障沿線供水線路及移民安置，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分有限。

事實(shí)上，由于財(cái)政收入不足，得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付偏少，我國(guó)中西部許多地區(qū)難以為義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基礎(chǔ)民生項(xiàng)目提供足夠的財(cái)政資金保障。因此從對(duì)于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的保障而言，我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)仍顯較大不足。

三、結(jié)論與建議

近年來(lái)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對(duì)于緩解區(qū)域財(cái)政收入差異起到了重要作用，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也早已成為國(guó)家調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政收入乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要手段。但是由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依然存在許多不足，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化的力度仍要加大。（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的在于縮小各地區(qū)提供基本公共服務(wù)能力的差距，因此財(cái)政轉(zhuǎn)移資金應(yīng)當(dāng)集中在基本公共服務(wù)領(lǐng)域。[3]而現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金的使用具有一定的的隨意性，資金分配缺乏依據(jù)、程序執(zhí)行不規(guī)范，資金使用不夠透明。（二）降低稅收返還比例、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項(xiàng)支付的隨意化。稅收返不但不能起到調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力差異的作用，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間財(cái)政差距，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少稅收返。與此同時(shí)，要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，爭(zhēng)取將稅收返還部分減少的部分投入到這個(gè)方面。[4]此外，還應(yīng)當(dāng)減少專項(xiàng)支付的隨意化，盡量做到項(xiàng)目科學(xué)化、程序規(guī)范透明化、資金科學(xué)化，加強(qiáng)專項(xiàng)資金對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)中部省份的傾斜力度，當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大多投向西部，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持效果十分顯著，但與此同時(shí)，卻出現(xiàn)了“中部塌陷”的情況，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度偏小，中部多數(shù)省份的人均財(cái)力不但不如東部地區(qū)，甚至趕不上西部許多地區(qū)。[5]建議中央財(cái)政今后加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的支持力度，加大中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例。（四）建立專業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政均等化效應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)。

由于轉(zhuǎn)移性支出使用具體情況不明確等緣故，當(dāng)前難以對(duì)轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)作出具體的的評(píng)估，這就造成了轉(zhuǎn)移支付資金在不同地區(qū)出現(xiàn)緊缺、富余甚至浪費(fèi)的狀況。[6]針對(duì)這一情況，財(cái)政部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)提出科學(xué)有效的財(cái)政均等化效應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移性支付資金的具體流向的分析，量化均等化效應(yīng)的具體程度，從而為轉(zhuǎn)移支付具體數(shù)目的確定提供決策依據(jù)。（作者單位：華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文中，潘文軒我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)間財(cái)力平衡的影響[J].發(fā)展研究2010，（7）：63-66.

[2]裴育，丁德銘，劉素合，王景東，牟遙地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其化解問(wèn)題研究江蘇省外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集201012-18

[3]李丹.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果研究.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2010

[4]潘文軒.公共服務(wù)“中部塌陷”現(xiàn)象研究：表現(xiàn)、成因與對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué)2012，（04）61-64

[5]萬(wàn)廣華.收入分配的度量與分解：一個(gè)對(duì)于研究方法的評(píng)介[J]，世界經(jīng)濟(jì)文匯，2004，（1）：22-25.