院系二級管理體制下財務(wù)管理制度構(gòu)建研究

儲昱

一、院系二級財務(wù)管理制度構(gòu)建的意義

（一）是提高高校資金使用率的需要

一般而言，學(xué)校的財務(wù)管理多采用集中管理的模式，二級學(xué)院因在財務(wù)管理上缺少自主權(quán)而很少有財務(wù)管理觀念。因此，應(yīng)當(dāng)在堅持收支平衡、量入為出、開源節(jié)流等原則基礎(chǔ)之上，建立一套科學(xué)有效的二級財務(wù)管理制度和管理模式，促使二級學(xué)院樹立科學(xué)理財、經(jīng)費使用責(zé)任承擔(dān)意識，通過合理地調(diào)配現(xiàn)有資金，才能將有限的資產(chǎn)用在刀刃上。

（二）是深化教育改革的必然要求

近年來，隨著我國高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的日益復(fù)雜化，學(xué)校的經(jīng)濟運行總量在不斷的擴大，并將二級院系的財務(wù)管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢下，二級院系逐漸成為學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控之下相對比較獨立的財務(wù)核算機構(gòu)，并享有著較大的科研、教學(xué)以及行政事務(wù)管理權(quán)。傳統(tǒng)的財務(wù)集中管理機制已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求。因此，建立以二級院系為主體，并與市場經(jīng)濟體制下的高校發(fā)展要求相適應(yīng)的財務(wù)管理體制，成為社會教育改革的必然要求。

（三）是全面落實經(jīng)濟責(zé)任制的必然要求

目前來看，高校除要按照規(guī)定建立和完善法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任制之外，還要按照校內(nèi)管理層的特點，分別建立財務(wù)處長及二級院系負責(zé)人等數(shù)個層次的經(jīng)濟責(zé)任制。通過各級之間的相關(guān)管理和監(jiān)督，全面落實經(jīng)濟責(zé)任制。作為相對比較獨立的機構(gòu)，二級院系的負責(zé)人并非只享受權(quán)利，而沒有實質(zhì)性的義務(wù)，他們應(yīng)承擔(dān)與財物管理權(quán)相對應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，二級院系財務(wù)管理人員不僅要嚴格按照規(guī)定行使權(quán)利，而且還要按規(guī)定履行相應(yīng)的責(zé)任，從而保障院系二級財務(wù)管理工作的順利進行。

二、院系二級財務(wù)管理制度中存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)的財務(wù)管理崗位

據(jù)調(diào)查顯示，雖然各大院校的一級財務(wù)管理制度非常健全，但二級院系的財務(wù)管理制度還存在著許多不規(guī)范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運行。由于經(jīng)濟責(zé)任制度、監(jiān)控制度以及創(chuàng)收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級財務(wù)管理非常乏力。

（二）財務(wù)預(yù)算編制與管理缺乏科學(xué)性

一般而言，高校會根據(jù)年度經(jīng)費的總額，按照一定的原則來分配經(jīng)費，在此過程中很難照顧到院系自身的特點。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不實，預(yù)算的約束力和執(zhí)行力不強，最終造成資金激勵機制難以真正發(fā)揮作用。

（三）管理職責(zé)缺位、缺少考核評價機制

雖然高校院系制定了一些經(jīng)費管理辦法，但終因制度不健全而無法落實其權(quán)責(zé)。財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容是財務(wù)分析，目前我國院系二級財務(wù)管理工作中只重視預(yù)算，并沒有建立財務(wù)考核與評價機制，導(dǎo)致院系二級財務(wù)管理工作中存在著很多隱患。

三、構(gòu)建院系二級管理體制下財務(wù)管理制度

基于以上對目前我國高校院系二級財務(wù)管理制度中存在的問題分析，筆者認為，要從根上解決這些問題，就必須構(gòu)建一套科學(xué)有效的財務(wù)管理體系，具體可以從以下幾個方面著手：

（一）完善組織架構(gòu)，構(gòu)建財務(wù)管理體系

對于高校而言，學(xué)校要成立財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分協(xié)調(diào)和處理好學(xué)校內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟關(guān)系。高校應(yīng)以財務(wù)院系二級管理體制的改革為契機，建立一套科學(xué)完善、行之有效的二級管理體系。首先，要不斷加強高校財務(wù)管理中宏觀組織架構(gòu)的建設(shè)，從而保證高校在宏觀上的財務(wù)管理能力。同時，在完善財務(wù)管理制度的過程中，要不斷強化財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組以及專業(yè)管理委員會的組織架構(gòu)建設(shè)，從而保障高校財務(wù)管理決策的科學(xué)化；其次，要不斷加強微觀方面的財務(wù)管理組織建設(shè)，以完善高校財務(wù)部門功能為落腳點，加強高校財務(wù)部門的組織建設(shè)。從實踐來看，目前我國高校的財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置只不過是為了滿足學(xué)校日常的財務(wù)工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學(xué)校財務(wù)管理工作的長遠發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)增加財務(wù)管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運營方面的職能，加大人才的引進。

（二）建立多層次的經(jīng)濟責(zé)任制

在教育部和財政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》文件中，明確規(guī)定：“建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，首先必須建立健全校(院)經(jīng)濟責(zé)任制?！薄案叩葘W(xué)校的校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，對學(xué)校的財務(wù)工作負有法律責(zé)任?！庇纱丝梢姡@一規(guī)定中并沒有對具體的規(guī)章制度予以明確，因此高校二級院系的領(lǐng)導(dǎo)只是在財務(wù)管理的權(quán)利，卻沒有實質(zhì)義務(wù)，也就是說經(jīng)濟責(zé)任制沒有真正的落實?；诖?，筆者認為高校應(yīng)當(dāng)建立多層次的經(jīng)濟責(zé)任制，權(quán)責(zé)結(jié)合，并強調(diào)財力集中、財權(quán)下放，進一步明確高校二級院系領(lǐng)導(dǎo)及負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任。

（三）建立院系二級財務(wù)預(yù)算管理機制

推進財務(wù)預(yù)算管理是執(zhí)行高校院系二級財務(wù)管理的重要保證，建立高校系院二級財務(wù)預(yù)算管理體系，目的在于建立一套科學(xué)、合理、明確的預(yù)算管理體系。首先，高校的整體財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以各院系的預(yù)算為基礎(chǔ)，并根據(jù)各院系的財務(wù)預(yù)算實際執(zhí)行情況進行調(diào)整；其次，要加強預(yù)算控制。它不僅要求對指標執(zhí)行情況加強控制，而且各院系在自主管理的過程中，也應(yīng)對每個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督，層層把關(guān)，實時對財務(wù)管理的執(zhí)行情況進行分析和研究。通過這一活動，將實際情況與計劃指標相比較，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，以便保證改進措施的針對性和可靠性。

四、結(jié)語

在高校中推行二級財務(wù)管理機制，對高校二級院系的發(fā)展非常有利，是一種切實可行的財務(wù)管理方法和手段。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：陳岑）