山東省滕州市新農(nóng)保實施問題及對策分析

魏飄溯

[摘要]本文通過對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點之一的山東省滕州市的統(tǒng)計調(diào)查，分析了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中的問題及原因，并提出相關(guān)對策建議，從而對全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)及完善提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]滕州新農(nóng)保農(nóng)民養(yǎng)老

滕州市位于山東省南部，總面積1485平方公里，下屬21個鎮(zhèn)街，1246個行政村居，總?cè)丝?70萬，是山東省人口最多的縣級市。截止2011年，滕州市60周歲以上老年人24.6萬人，占全市總?cè)丝诘?4.6%?！笆濉逼陂g，滕州市將迎來本世紀(jì)第一輪老齡人口迅猛增長浪潮。因此，滕州市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）的實施、完善和推廣是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平與和諧的惠民之舉。

一、滕州市新農(nóng)保建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，滕州市在全省縣級率先建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；2010年、2011年，先后被國務(wù)院確定為“全國第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點市”和“全國首批新型城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險試點縣市”。自試點工作實施以來，滕州市各級部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于新農(nóng)保的制度規(guī)定，早計劃、細(xì)調(diào)研、嚴(yán)執(zhí)行，使新農(nóng)保試點工作扎實穩(wěn)步推進(jìn)，卓有成效。

二、 新農(nóng)保問題分析

經(jīng)過這兩年的新農(nóng)保試點工作，我們發(fā)現(xiàn)該制度在具體實施過程中，仍然存在較多問題。

1.參保率雖然不算太低，但保障水平較低

（1）農(nóng)民收入水平普遍較低，支付能力差。滕州市是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民收入水平不高，從表1中我們可以看出，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均純收入是2萬元，而農(nóng)民年人均純收入只有9千多元，不到城鎮(zhèn)居民年人均純收入的一半，明顯低于全市收入的平均水平。如果考慮到其生產(chǎn)性支出和生活基本需求性花銷等，每年的收入盈余，現(xiàn)金收入已經(jīng)所剩無幾，所以，大部分年輕人參保積極性不高，特別是家中沒有60周歲以上老人的更是很少有人參保，即使參加保險，大多數(shù)人也選擇投保險的最低檔。

（2）保障水平低，期望收益不高。在調(diào)查中，大部份的村民認(rèn)為從18歲開始繳費，時間長，總錢數(shù)太高，不少農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅勉強能滿足其基本養(yǎng)老所需，對未來保險金的領(lǐng)取時間長短和多少信心不足。因此在新農(nóng)保實際操作中大部分農(nóng)民是選擇45歲以后以最低保障線參保，要不就是等到60歲后不用個人繳費直接領(lǐng)錢，因此最后得到的支付資金水平偏低。

2.基金面臨風(fēng)險，保值增值困難。首先，由于缺乏合適的投資渠道和投資專業(yè)人士，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體系的改革和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國銀行存款利率和通貨膨脹率也就是在同期出現(xiàn)負(fù)回報，也使養(yǎng)老保險基金營運收入出現(xiàn)負(fù)增長。其次，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險無法可依，只是根據(jù)相關(guān)政策制度實施，而所收農(nóng)?；鹨灿煽h一級地方政府管理。因為缺少監(jiān)管，所以地方政府擅自擠占、挪用和揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，為今后的支付工作埋下了極大的隱患。

3.管理平臺建設(shè)滯后，各項制度銜接不完善。新農(nóng)保管理平臺建設(shè)滯后，管理能力低下，難以支撐繁重的管理任務(wù)。首先是缺乏工作人員，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施的管理落后，其次是員工的業(yè)務(wù)能力沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的信息管理平臺建設(shè)相對落后，數(shù)據(jù)資料不能達(dá)到及時更新。因此，新農(nóng)保制度實施過程中的信息平臺建設(shè)，已成為新農(nóng)保制度的順利實施，達(dá)到預(yù)期的政策效果的關(guān)鍵約束因素。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策建議

1.強化政府主導(dǎo)意識, 多渠道籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金。政府在新農(nóng)保制度推行中應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，明確各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補貼資金。村集體要改變現(xiàn)在對所屬農(nóng)民養(yǎng)老保險不關(guān)心的態(tài)度，必須逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和資金投入力度。隨著物價上漲和人們生活水平的提高，各級政府和村集體對農(nóng)保投入力度要及時相應(yīng)加大。

2.健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律保障。在保障我國社會保險領(lǐng)域的第一部國家大法《社會保險法》順利施行的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保、資金管理與保險金支付等幾個層次的法制化進(jìn)程，使農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作逐步走向法制化和秩序化的發(fā)展道路。

3.農(nóng)保基金實行的分級、專門管理, 給基金的保值增值加保險。首先在省級建立專門的農(nóng)?；鹗芡泄芾頇C構(gòu), 主要負(fù)責(zé)農(nóng)保基金的管理和運作；在市、縣級設(shè)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu), 其只負(fù)責(zé)基金的收繳、支付和基金收益分配。其次應(yīng)該增加農(nóng)?；鹜顿Y運營方式，多渠道投資，在具體實施過程中必要時可委托給有資歷的專業(yè)商業(yè)投資機構(gòu)，以確保農(nóng)保基金的保值增值率。最后要加強對基金管理和運營的監(jiān)督，構(gòu)建有力的外部監(jiān)督機制，以確?；鸢踩?，保障農(nóng)民的切身利益。

4.完善農(nóng)保收支管理平臺建設(shè)，平穩(wěn)新農(nóng)保與其他社會保險制度的銜接。要建立全國統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)，在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)制定規(guī)范、統(tǒng)一切實可行的社保金轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，積極推行全國統(tǒng)一的社會保險卡，方便廣大人民。完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等其他社會保障制度的銜接。

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