正確處理公共圖書與農(nóng)民工讀書活動(dòng)之關(guān)系

李敏 黃優(yōu)春

伴隨全民讀書活動(dòng)的倡導(dǎo)與開展，一個(gè)無法回避與克服的問題日趨突顯，那就是如何重視與滿足城市邊緣化的農(nóng)民工的讀書需求。在城市化進(jìn)程日益加快的大環(huán)境里，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民離開生于斯、長(zhǎng)于斯的農(nóng)村，來到城市，謀求生計(jì)，實(shí)現(xiàn)理想，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮不可忽視的一支生力軍。然而由于城鄉(xiāng)差異的鴻溝，文化資源的短缺，決定了農(nóng)民工無法與城市市民一樣，享受他們應(yīng)該享受的基本文化權(quán)益。因此，滿足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的讀書看報(bào)等文化需求，既考量著地方政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的確保人民群眾基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的執(zhí)政理念，也是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。

應(yīng)該肯定，為了解決農(nóng)民工讀書看報(bào)等問題，各級(jí)政府已經(jīng)采取多樣化的政策措施，并且也取得了有目共睹的可喜成績(jī)，如制定并不斷完善公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)社區(qū)鄉(xiāng)村等基層組織的公共文化設(shè)施建設(shè)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，為農(nóng)民工捐書捐錢，建造農(nóng)民工文化活動(dòng)中心等等。但它與時(shí)代發(fā)展的需求相比，從實(shí)踐的效果分析，仍然存在著政府投入跟不上農(nóng)民工讀書需求發(fā)展的步伐，存在著諸多不盡如人意的地方，如人均公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏低，沒有重視公共文化設(shè)施的充分利用，過多地鼓勵(lì)社會(huì)力量捐書捐物，容易讓人產(chǎn)生慈善疲憊等等。所以從社會(huì)文化社會(huì)辦的理念出發(fā)，要達(dá)到既滿足農(nóng)民工讀書活動(dòng)的增長(zhǎng)需要，又可以少花錢多辦事的雙贏效果目的，政府必須在加大對(duì)農(nóng)民工讀書活動(dòng)支持的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的公共文化資源，發(fā)揮利用公共圖書教書育人的社會(huì)功能，為農(nóng)民工讀書活動(dòng)、乃至全民讀書活動(dòng)，提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

綜覽地方公共圖書資源言之，不僅數(shù)量龐大，有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的內(nèi)部圖書閱覽（資料）室，有散處各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的學(xué)校圖書室，也有企業(yè)公司設(shè)立的職工書屋、農(nóng)村集體為建設(shè)“東海明珠工程”而創(chuàng)建的農(nóng)家書屋等，其收藏的圖書數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各級(jí)政府舉辦的綜合性圖書館藏書量，而且其針對(duì)性高，專業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)林牧副漁部門偏重于種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，城建規(guī)劃單位擅長(zhǎng)建筑設(shè)計(jì)施工。由于歷史的沉淀以及各種主、客觀原因的存在，絕大多數(shù)公共圖書資源“藏在深閨無人知”，或者眾人皆知卻沒有得到有效、合理的利用，各相關(guān)職能部門均用各種有理的、無理的條件限制，設(shè)置種種不合理的門檻限制，制約著眾多公共圖書資源的使用和利用。從這個(gè)意義考慮，要真正實(shí)現(xiàn)公共圖書資源公共化，為社會(huì)公眾、特別是為農(nóng)民工讀書活動(dòng)服務(wù)，困難重重，需要破除的清規(guī)戒律還很多，任重而道遠(yuǎn)。

首先，公共圖書必須返璞歸真，實(shí)現(xiàn)公共圖書公共所有、服務(wù)公眾的意識(shí)回歸。從根本上說，包括所有公共圖書館在內(nèi)，不論是政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，還是數(shù)量眾多的中小學(xué)校、科研單位，其擁有收藏的圖書資料、參考文獻(xiàn)，都是用單位行政經(jīng)費(fèi)購買的，基本上是用納稅人的稅賦支付的，列入單位公共經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，理所當(dāng)然屬于國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，因而其圖書資料的公共性與生俱來，不容置疑。只不過由于社會(huì)的職責(zé)分工有別，不同的社會(huì)單位負(fù)責(zé)、管理錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，需要提高管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，原本屬于公共服務(wù)的圖書資源分配，政府優(yōu)先滿足了不同性質(zhì)的公共圖書收藏、管理單位。但從這些圖書的公共社會(huì)屬性來說，并沒有因?yàn)檎l優(yōu)先使用而改變其性質(zhì)，各級(jí)政府有權(quán)調(diào)配、劃撥本政府轄屬內(nèi)的所有公共圖書資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都不能無償?shù)卣加羞@些圖書，進(jìn)而從理論上說，任何社會(huì)公民都有利用、使用這些公共圖書資料的權(quán)力。一切擁有國(guó)有公共圖書資料的單位組織，絕不能因?yàn)檫@些公共圖書資料現(xiàn)在歸屬某個(gè)機(jī)關(guān)、某個(gè)單位，就以這些圖書資料屬于單位內(nèi)部資料等不合理要求為由，妨礙、阻礙包括農(nóng)民工在內(nèi)的其他社會(huì)公民對(duì)這些圖書資料的利用和使用。

廠礦企業(yè)、社區(qū)農(nóng)村等集體組織擁有的公共圖書，其初衷目的是服務(wù)于特定的公共群體。但隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，原來特定的公共群體隨時(shí)隨刻會(huì)發(fā)生變化，今天還是城市邊緣化身份的農(nóng)民工，明天就會(huì)成為廠礦企業(yè)的工人、社區(qū)農(nóng)村的新居民，與城市市民一樣享受他們應(yīng)該得到的眾多權(quán)益。所以對(duì)廠礦企業(yè)、社區(qū)農(nóng)村等集體組織來說，任何集體組織擁有的公共圖書館（室），撤除籬笆，摒棄障礙，打開大門，讓更多的讀者、特別是農(nóng)民工群體走進(jìn)來讀書看報(bào)。從立竿見影的直接效果來說，正確引導(dǎo)農(nóng)民工群體走出麻將撲克、賭博酗酒等低級(jí)娛樂，跨入圖書館（室），接受知識(shí)，陶冶情操，充實(shí)精神，不但可以減少尋兇打架、滋事生非等社會(huì)不安定因素，有利一方平安，創(chuàng)建和諧社會(huì)，而且還可以培養(yǎng)潛在的有知識(shí)、有文化的合格勞動(dòng)力。二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于人才的興衰。有了眾多掌握一定科技知識(shí)的新工人、新居民，文化素質(zhì)大大提高，主人翁精神覺醒，這對(duì)廠礦企業(yè)、社區(qū)農(nóng)村等集體組織發(fā)展來說，無疑是筆來之不易的寶貴物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展和民族前途來考慮，廠礦企業(yè)、社區(qū)農(nóng)村等集體組織，都有教育群眾、豐富群眾精神力量、推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，更應(yīng)該積極擔(dān)當(dāng)起與自己相匹配的職責(zé)，為農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體提供更多更好的社會(huì)服務(wù)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大的精神力量。

其次，公共圖書應(yīng)該履行服務(wù)公眾的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起傳播知識(shí)、播種文明的社會(huì)責(zé)任。比較個(gè)人私有藏書而言，公共圖書有著經(jīng)費(fèi)保證、人員到位、管理有序等的有力支撐，人力、物力等資源優(yōu)勢(shì)明顯，完全有條件、有能力落實(shí)、引導(dǎo)全民讀書活動(dòng)，特別是幫扶、推進(jìn)農(nóng)民工讀書活動(dòng)的開展。事實(shí)上，諸多公共圖書單位也已經(jīng)積極采取措施，為農(nóng)民工讀書活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)和精神的支持，如捐獻(xiàn)或者劃撥部分公共圖書，創(chuàng)建一所或幾所農(nóng)民工圖書館（室），方便農(nóng)民工就地讀書看報(bào)，不出家門，即可享受精神文化的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給，省時(shí)省錢。但由于廣大農(nóng)民工來自五湖四海，文化程度參差不齊，個(gè)人閱讀興趣不一，農(nóng)民工圖書館（室）有限的圖書不可能、也無法滿足更深層次的農(nóng)民工讀書需求，再加上地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出，不可能全方位無條件地保證、支持農(nóng)民工讀書活動(dòng)的開展，這就迫切要求資源豐富、特色各異的公共圖書，采取種種切實(shí)可行而又與本單位工作不相沖突的便利措施，為農(nóng)民工讀書出謀畫策，服務(wù)公眾，服務(wù)社會(huì)，將包括農(nóng)民工在內(nèi)的全民讀書活動(dòng)真正落到實(shí)處，推動(dòng)和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

具體到公共圖書服務(wù)農(nóng)民工讀書活動(dòng)的實(shí)踐，其內(nèi)容是多樣化和復(fù)雜化的，必須根據(jù)不同單位的工作性質(zhì)，制定其屬有的公共圖書利用規(guī)則制度，不能用一刀切的行政手段，強(qiáng)制公共圖書不論時(shí)間、不計(jì)后果地為農(nóng)民工讀書活動(dòng)服務(wù)，從而擾亂相關(guān)單位工作計(jì)劃的實(shí)施和落實(shí)，而是應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些有利于單位工作開展，又不影響農(nóng)民工讀書活動(dòng)的靈活性措施。例如公共圖書館可以在正常開放，保證社會(huì)讀者讀書的前提下，做一些農(nóng)民工知識(shí)結(jié)構(gòu)、讀書愛好等基礎(chǔ)性調(diào)查，有的放矢地從圖書采購、送書上門、引導(dǎo)讀書等環(huán)節(jié)，做好農(nóng)民工讀者活動(dòng)的服務(wù)工作。其他公共圖書單位則從本單位的工作屬性、計(jì)劃安排等實(shí)際出發(fā)，采取相應(yīng)的工作措施，像政府公開政務(wù)信息一樣，可以將公共圖書目錄公布在單位的電腦網(wǎng)頁上，指定專人負(fù)責(zé)，定期、不定期地對(duì)社會(huì)、特別是對(duì)農(nóng)民工開放，條件允許下組成科技、醫(yī)療等專業(yè)人員，給農(nóng)民工送書送技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民工有目的地學(xué)習(xí)科技知識(shí)，掌握一技之長(zhǎng)，走共同富裕、奔社會(huì)主義小康之路。所有公共圖書單位必須走出以往的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為本單位的圖書文獻(xiàn)只服務(wù)于本單位，從而拒絕公共圖書為社會(huì)公眾服務(wù)的實(shí)踐義務(wù)，而是應(yīng)該正確處理好單位工作落實(shí)與公共圖書開放的協(xié)調(diào)關(guān)系，在自己?jiǎn)挝粌?nèi)部挖潛力、找潛能，落實(shí)好相應(yīng)的物力、人力保障，真正把公共圖書回歸到公共服務(wù)的職責(zé)層面上來。

最后，政府統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用措施政策、經(jīng)濟(jì)杠桿，確保公共圖書的公共性，滿足農(nóng)民工讀書活動(dòng)的文化需求。政府再三強(qiáng)調(diào)職業(yè)沒有貴賤，只有分工不同，但從實(shí)踐至今的現(xiàn)實(shí)來看，擁有公共圖書的單位顯然要比農(nóng)民工強(qiáng)勢(shì)。與此同時(shí)，政府各職能部門因?yàn)榻?jīng)費(fèi)支配、權(quán)力管理的不同，也有強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)部門之分，要不然國(guó)家開展全民讀書活動(dòng)，盡管有職掌其責(zé)的宣傳文化等部門高聲呼吁，要重視包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)讀書活動(dòng)，卻遲遲得不到相關(guān)部門的反應(yīng)和重視呢？所以從這個(gè)角度分析，要利用公共圖書資源，解決農(nóng)民工讀書難問題，僅僅依靠目前公共圖書館或者政府文化部門的孤軍奮戰(zhàn)，顯然是心有余而力不足，無法扭轉(zhuǎn)公共圖書不肯、或者不愿意服務(wù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)公眾的困惑局面，必須要求各級(jí)政府從實(shí)踐中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展方向的戰(zhàn)略高度，把全民讀書、特別是農(nóng)民工讀書活動(dòng)提到政府日常議事日程，重新設(shè)置、或者由一個(gè)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的統(tǒng)一行動(dòng)，充分利用國(guó)家、集體的社會(huì)公共圖書資源，積極發(fā)揮公共圖書服務(wù)社會(huì)的功能作用，確保公共圖書公共服務(wù)屬性的實(shí)現(xiàn)。

綜合考慮機(jī)構(gòu)編置等實(shí)際因素，負(fù)責(zé)、主持農(nóng)民工讀書活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的精神文明建設(shè)委員會(huì)等組織為妥，這不僅僅因?yàn)殛P(guān)注重視農(nóng)民工讀書活動(dòng)，本身就是屬于社會(huì)精神文明建設(shè)不可或缺的組成部分，是精神文明建設(shè)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的份內(nèi)之事，更重要的是，有了政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的政府組織機(jī)構(gòu)，可以從政府層面協(xié)調(diào)、處理公共圖書與農(nóng)民工讀書活動(dòng)過程中產(chǎn)生的諸多問題。例如從行政問責(zé)方面，除了要求公共圖書館全建制整年整月開放外，還可以責(zé)成國(guó)有公共圖書單位采取措施，每星期至少一次以上將公共圖書向社會(huì)、特別是農(nóng)民工開放，對(duì)于那些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的單位，在文明單位評(píng)比、年終工作考核、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲等機(jī)制上，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，促進(jìn)整改；對(duì)農(nóng)民工讀書活動(dòng)積極支持的集體組織，政策上給予一定傾斜，圖書經(jīng)費(fèi)可以抵扣稅收，落實(shí)國(guó)家稅收政策到實(shí)處，政府財(cái)政補(bǔ)貼圖書管理員的工資，解除集體組織公共圖書管理的后顧之憂，優(yōu)先考慮、納入該集體組織于政府誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)活動(dòng)中，如此等等，不勝枚舉。只要政府真正從決策、一直到執(zhí)行層面的貫徹執(zhí)行，充分調(diào)動(dòng)、利用現(xiàn)有的公共圖書資源，既節(jié)約經(jīng)費(fèi)，不需另外投入，又能有效管理公共圖書，推動(dòng)全民讀書活動(dòng)，不讓農(nóng)民工讀書活動(dòng)流于形式，真正關(guān)心社會(huì)最低層弱勢(shì)群體的讀書活動(dòng)，才能建立起覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而將社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)推向大發(fā)展大繁榮，將我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

（作者簡(jiǎn)介：李敏，女，東陽市圖書館副館長(zhǎng)，圖書資料館員。）