俄羅斯經(jīng)濟(jì)私有化教訓(xùn)與啟示

張樹華

1991年底開始的俄羅斯私有化運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是世界歷史上規(guī)模最大的一次所有制革命。私有化運(yùn)動(dòng)自一開始就帶有很強(qiáng)的政治和意識(shí)形態(tài)色彩，是繼俄羅斯“政權(quán)大革命”之后的一場(chǎng)空前的“社會(huì)財(cái)產(chǎn)大分割”。

俄羅斯改革派將建立“私有制”視為通往西方“天堂式”生活的法寶，將私有化看作是拯救俄羅斯的“救世靈方”和“靈丹妙藥”。政府代總理蓋達(dá)爾和丘拜斯認(rèn)定，必須把所有權(quán)從國(guó)家和官僚手中奪過來?！盁o論把財(cái)產(chǎn)分給誰，哪怕是分給強(qiáng)盜，只要把財(cái)產(chǎn)從國(guó)家手里奪過來就好。如果強(qiáng)盜變成自己資本的有效主人，他就不會(huì)再做強(qiáng)盜了……”。俄羅斯年輕的改革派極力地在西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里尋找理論依據(jù)，他們的幻想與西方自由派謀士的主張不謀而合，按照美國(guó)哈佛大學(xué)謀士給東歐諸國(guó)開出的藥方，經(jīng)濟(jì)改革無非是“價(jià)格自由化”和“私有化”，而私有化又是改革中的重中之“重”。

俄羅斯私有化政策的特點(diǎn)與偏頗

觀察俄羅斯國(guó)有資產(chǎn)私有化進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)俄羅斯私有化有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

私有化更多的出自政治上動(dòng)因，而非經(jīng)濟(jì)上的考慮。私有化成為新政權(quán)摧毀原制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工具，必須抓住政治機(jī)會(huì)，迅速將國(guó)有財(cái)產(chǎn)分配下去。丘拜斯在電視節(jié)目中宣稱：“私有化的目的，就是在俄羅斯建成資本主義”。以至于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，俄羅斯私有化操之過急，“只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬”，是另一種形式的“斯大林主義”。

私有化法律準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。俄羅斯私有化遵循的一些空泛的理念或概念，依靠的是“總統(tǒng)令”和綱要，而不是靠法律進(jìn)行。這樣可以繞開議會(huì)中的抵制。私有化運(yùn)動(dòng)實(shí)際上加快了舊官僚和新權(quán)貴將手中“瓜分的社會(huì)財(cái)產(chǎn)”合法化的進(jìn)程。

追求速度和規(guī)模，大規(guī)模、突擊式、閃電式地推進(jìn)私有化。西方資本主義走過了幾百年時(shí)間，而俄羅斯改革派期望短時(shí)間培育出千百萬私有者。英國(guó)一個(gè)大型企業(yè)的私有化平均需要6年時(shí)間，而俄羅斯期望用一兩年的時(shí)間突擊式完成15000家國(guó)有企業(yè)的私有化。

與其它國(guó)家不同，俄羅斯被私有化的是國(guó)有資產(chǎn)中的較好的甚至是最好的部分。在俄羅斯大型國(guó)有企業(yè)私有化過程中，一些潛力雄厚的資源、原料型企業(yè)首先被私有化，如石油開采、冶煉、有色金屬、航空企業(yè)等。

權(quán)錢交易嚴(yán)重，私有化的社會(huì)后果十分嚴(yán)重。私有化既沒有解決經(jīng)濟(jì)上的收入、效益等問題，也沒能解決結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。私有化不是結(jié)束、而是開始了財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪。私有化運(yùn)動(dòng)帶來大量消極的社會(huì)后果，引發(fā)了許多嚴(yán)重犯罪，造成社會(huì)財(cái)富兩極分化，損害了經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。

私有化的實(shí)際結(jié)果與最初目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)

按照《俄羅斯私有化綱要》的規(guī)定，官方宣稱的私有化要實(shí)現(xiàn)以下七個(gè)重要目標(biāo)：形成一個(gè)私有者階層；提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；利用私有化所得的收入建立社會(huì)保障資金體系；促進(jìn)國(guó)家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)；提高競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)非壟斷化；吸引國(guó)外投資；為私有化創(chuàng)造條件、建立良好的組織體系。然而，私有化幾年過后，俄羅斯社會(huì)普遍認(rèn)為私有化的實(shí)際結(jié)果與最初目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。私有化既沒有實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)，也沒有達(dá)到效益目的。私有化實(shí)際上成為一些國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“大拍賣”，為瓜分國(guó)有資產(chǎn)提供了機(jī)遇和依據(jù)，使少數(shù)人借機(jī)暴富，進(jìn)而演變成“財(cái)團(tuán)巨富和金融寡頭”。

私有化未能改善財(cái)政狀況，相反卻導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。在1992－1994的兩年時(shí)間里，俄羅斯有共計(jì)64829個(gè)企業(yè)進(jìn)行了私有化改造，占4年間私有化企業(yè)總數(shù)的一半以上。統(tǒng)計(jì)資料表明，在1993—1996年的4年中，俄羅斯私有化的收入只占俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.02％—0.04% ,占預(yù)算收入的 0.13%—0.16%。 在俄羅斯“賤賣國(guó)企”過程中，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。私有化為少數(shù)人提供了絕好的斂財(cái)機(jī)會(huì)，無法統(tǒng)計(jì)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)被變相轉(zhuǎn)手或侵吞，削弱了國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

私有化未能達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。調(diào)查結(jié)果表明，俄羅斯私有化后的企業(yè)與原國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相差不大，經(jīng)濟(jì)效益差別不甚明顯。一些社會(huì)學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)態(tài)度等方面，私有化的企業(yè)與原國(guó)營(yíng)企業(yè)并沒有明顯的差異，反倒是一些新出現(xiàn)的私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)下降。俄羅斯國(guó)家杜馬稽查委員會(huì)在一次對(duì)私有化的專門調(diào)查中指出，1992—1994年俄羅斯中央一級(jí)所屬的1666家機(jī)器制造企業(yè)中有1389家被股份化，占83.4% 。這期間，1992年生產(chǎn)下降幅度為11.5% ，1993年下降為14.9%，1994年竟達(dá)到43.9% 。

私有化損害了俄羅斯產(chǎn)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力。私有化過程中，由于國(guó)外產(chǎn)品、特別是西方舶來品的沖擊，俄羅斯企業(yè)及其商品失去了自己的市場(chǎng)。機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)連年下降，1994年下降幅度達(dá)45%，日用消費(fèi)品生產(chǎn)下降了一半以上。90年代中期，俄羅斯80%的食品依靠進(jìn)口。

在反壟斷方面，“反壟斷”的旗號(hào)被用來當(dāng)作利益均沾、你爭(zhēng)我奪的掩護(hù)。由于某些反壟斷措施“操之過急”，結(jié)果破壞了原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是對(duì)農(nóng)工綜合體、森林工業(yè)和冶金工業(yè)等部門的負(fù)面影響巨大。一些有利可圖的石油工業(yè)、航空運(yùn)輸和原料部門等分離出不少公司，例如原統(tǒng)一的“蘇聯(lián)航空”分成420家大小航空公司。俄羅斯一些原料和燃料部門被特大型金融－工業(yè)集團(tuán)或私人財(cái)團(tuán)所控制。

私有化吸引外資效果微乎其微。在吸引外資方面，俄羅斯私有化的作用亦不甚明顯。1994年正值俄羅斯私有化的高潮時(shí)期，1994年前9個(gè)月的外國(guó)投資僅為7.68億美元，而1993年為－29.2億美元。而1995年估計(jì)僅私有化企業(yè)改造所需要的費(fèi)用就達(dá)1500－2000億美元。幾年來，西方在俄羅斯的投資平均每人只有47美元，而在波蘭為326美元，而智利為585美元。

私有化惡化了社會(huì)局勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。1994年6月底，葉利欽總統(tǒng)宣布俄羅斯已有70%的工業(yè)企業(yè)實(shí)行了私有化，俄羅斯社會(huì)4000萬人成為股票持有者。然而，社會(huì)學(xué)調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人并不認(rèn)為私有化使自己成為“真正意義上的所有者”。真正在私有化中分得好處的只有70萬人到90萬人，最后能夠分搶到最大蛋糕的只是極少數(shù)，這就是金字塔頂尖上那不足2000人。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，私有化的推行，使得俄羅斯社會(huì)的貧富差別不僅表現(xiàn)在工資收入上，而更多地體現(xiàn)在占有財(cái)富和資產(chǎn)的多寡上。隨著資本收益幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，俄羅斯社會(huì)的貧富分化嚴(yán)重，導(dǎo)致了社會(huì)的緊張狀態(tài)。私有化過程中，企業(yè)改組、破產(chǎn)數(shù)量增多，使得俄羅斯社會(huì)已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加惡化，特別是在一些工業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)和城市，失業(yè)人口增長(zhǎng)。1996年俄羅斯失業(yè)人數(shù)為670萬人，約占整個(gè)社會(huì)有勞動(dòng)能力人口的9.1% 。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)、研究員）

責(zé)編/劉建美編/石玉