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    企業(yè)需要“社會運(yùn)行執(zhí)照”

    2012-04-29 15:00:14龍火生
    中國經(jīng)濟(jì)信息 2012年15期
    關(guān)鍵詞:利益規(guī)劃社區(qū)

    龍火生

    現(xiàn)代企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念,而在生產(chǎn)過程中強(qiáng)調(diào)對人的價(jià)值的關(guān)注,強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)。

    宏達(dá)股份什邡鉬銅項(xiàng)目迄今的結(jié)局可謂各方全輸:項(xiàng)目終止,企業(yè)不得不另行擇址;政府“認(rèn)栽”,失掉重大項(xiàng)目;社區(qū)也付出了流血的慘重代價(jià)。

    許多企業(yè)認(rèn)為,企業(yè)的任務(wù)只是生產(chǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)造利潤,企業(yè)外圍的社區(qū)環(huán)境是政府的事情。但是縱觀國際國內(nèi)各種大型工業(yè)項(xiàng)目,不乏雖得到政府大力支持,但由于社區(qū)反對、阻撓而擱淺的案例。

    如何才能在項(xiàng)目審批時(shí)就獲得社區(qū)的許可,并在項(xiàng)目運(yùn)營過程中獲得社區(qū)的支持呢?

    第一,要尊重社區(qū),并為所在社區(qū)做出貢獻(xiàn)。

    要做到這點(diǎn),需要在項(xiàng)目立項(xiàng)聽證過程中,與社區(qū)做坦率而有效的溝通,要用科學(xué)合理可行的規(guī)劃獲得基層政府和社區(qū)的支持,回應(yīng)社區(qū)對環(huán)保、健康、安全和社區(qū)發(fā)展的關(guān)注。

    現(xiàn)代企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念,而在生產(chǎn)過程中強(qiáng)調(diào)對人的價(jià)值的關(guān)注,強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)。

    從利益平衡的角度來看,項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)就得充分考慮作為利益有關(guān)方的社區(qū)的利益,將支持社區(qū)發(fā)展的中長期規(guī)劃所需要的投入作為正常的項(xiàng)目開發(fā)成本。其實(shí),企業(yè)支持社區(qū)發(fā)展的費(fèi)用并非不合理成本,而是必要的社會投資。

    但目前中國資源行業(yè)普遍缺乏透明合理的社區(qū)分享利益的機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)聽證過程中,社區(qū)方面經(jīng)常只有村干部及少數(shù)人得以知情和參與。企業(yè)繳納的所有稅費(fèi),在政府逐級“統(tǒng)籌”之后,并沒有給企業(yè)所在地的社區(qū)發(fā)展帶來更多支持。

    作為招商引資方的基層政府,在引進(jìn)大型項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)當(dāng)也考慮對當(dāng)?shù)氐纳鐣ㄔO(shè)給予足夠或相應(yīng)的財(cái)政傾斜,從而緩解政企與民眾間因利益分配不均等而引起的緊張局勢。

    在這方面,不但發(fā)達(dá)國家有著嚴(yán)格的利益分配機(jī)制,一些資源豐富的發(fā)展中國家也逐漸建立了比較有效的管理措施。秘魯最近立法要求重新評審資源開發(fā)項(xiàng)目的社區(qū)規(guī)劃,社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目未獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目將被暫停;吉爾吉斯斯坦國內(nèi)明確要求企業(yè)每生產(chǎn)一定數(shù)量的資源,需要向地方政府支付一筆用于社區(qū)發(fā)展的基金。

    這將會成為一種國際化的趨勢,在安全、環(huán)保問題受到重視的同時(shí),大型工業(yè)企業(yè)越來越多地被要求在社區(qū)工作方面要持有積極的態(tài)度。

    第二,透明的管理機(jī)制。

    市場化最重要的要求就是企業(yè)運(yùn)營對公眾透明。企業(yè)要用全面的透明可信的信息來打消社區(qū)的根本質(zhì)疑,從項(xiàng)目工藝、安全、環(huán)保健康、社區(qū)回饋等所有設(shè)計(jì)和管理程序,都需要公開給社區(qū)。

    類似什邡事件的這種沖突在發(fā)達(dá)國家也有,任何一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目都有可能有污染,我們不應(yīng)回避,更不能由此就不再建設(shè)所有的工業(yè)項(xiàng)目。但關(guān)鍵問題在于環(huán)境評估的程序是否透明?環(huán)評的結(jié)果是否經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲,大多數(shù)民眾能否接受?

    有專家指出,目前中國針對環(huán)評的環(huán)保維權(quán)基本上陷入了惡性循環(huán):規(guī)劃決策不透明、環(huán)評立項(xiàng)缺乏公眾參與和監(jiān)督。

    無論是政府還是企業(yè)方,需要考慮的是,在項(xiàng)目的規(guī)劃決策、立項(xiàng)環(huán)評、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營整個(gè)流程中,建立一套有效的透明機(jī)制,使公眾有序、有組織地參與到其中并進(jìn)行監(jiān)督,從而擴(kuò)大政府、企業(yè)、社區(qū)三方的博弈空間。

    第三,坦誠精細(xì)的溝通。與社區(qū)的溝通與政府方式很不一樣,前者更需尊重民情,后者更倚重法律。企業(yè)與社區(qū)必須通過坦誠充分的溝通和協(xié)調(diào),相互間才能產(chǎn)生足夠的信任,從而建立相互支持和協(xié)作的基礎(chǔ)。

    互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,企業(yè)與政府都更要考慮如何通過包括新媒體在內(nèi)各種方式與公眾溝通,切不可排斥輿論以及普通民眾對項(xiàng)目的安全、環(huán)保和健康的關(guān)注和監(jiān)督。

    作者為農(nóng)學(xué)博士,曾任職于國際NGO組織,長期關(guān)注企業(yè)、政府和社區(qū)關(guān)系

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