民企問題不能怪罪國企

郝博雯

關(guān)于國有企業(yè)和民營企業(yè)的爭論由來已久，當(dāng)前更是十分激烈。認為國有企業(yè)快速發(fā)展搶了民營企業(yè)飯碗，是與“民”爭利的觀點是片面的、有害的，容易誤導(dǎo)公眾。理性認識國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系，需要從內(nèi)外兩個方面來比較國企民企的同與不同。

在市場競爭中，制度建設(shè)完善者往往勝出一籌

國有企業(yè)的主要所有者是國家或者是集體，而民營企業(yè)的所有者是企業(yè)主或者民間經(jīng)濟力量。盡管兩者在所有制方面存在著重要的差異，但是兩者都是企業(yè)組織，都是以贏利為目的的經(jīng)濟實體，因此都要提高各自的市場競爭力。

作為市場競爭的主體，無論是國企還是民企，要在市場競爭中取勝，企業(yè)內(nèi)部建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)，而企業(yè)內(nèi)部建設(shè)的核心在于制度建設(shè)。企業(yè)制度是企業(yè)的無形機制，而且以間接的方式發(fā)揮著作用，良好的企業(yè)制度是一個企業(yè)發(fā)展的重要條件。在市場競爭中，制度建設(shè)完善者往往勝出一籌。

相較而言，具有悠久歷史的國有企業(yè)具有相對成熟的制度。實際上，由于國有企業(yè)存續(xù)時間長，很多企業(yè)中，各種規(guī)章制度非常完備，薪酬體系劃分細致，工時定額計算準(zhǔn)確，質(zhì)量追蹤詳盡可靠，經(jīng)營績效有章可循，由此可以看出，國有企業(yè)存在著一種完善并且全面的科層制，盡管有人會說，這種制度并不利于企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提高，但這并不能說明是制度本身的缺陷，而是在實施和執(zhí)行過程中缺乏變通，但從制度的設(shè)置來看，國有企業(yè)的制度建設(shè)是相對成熟的。

而我國的民營企業(yè)還大多數(shù)處于人治階段，形成所謂的“老板文化”，家族觀念濃厚，個人獨斷專行，“企業(yè)是我的，我就是企業(yè)”，沒有正式的制度對其進行約束。在決策上老板一手遮天，對管理的理解片面單一，將企業(yè)看成個人財產(chǎn)，沒有將企業(yè)作為法人的意識。

從以上對比可以看出，國有企業(yè)的制度優(yōu)勢比較明顯，而民營企業(yè)人治色彩較重。正是這種制度建設(shè)的優(yōu)勢，使國企在市場競爭中逐步顯現(xiàn)出競爭優(yōu)勢，慢慢擺脫了從前僵化、敗落的形象，然而，部分人對國企的印象還停留在“破產(chǎn)、虧損”的階段，因此面對國企的整體崛起心理尚不適應(yīng)，得出了與“民”爭利的片面認識。

從外部環(huán)境看，民企最大的弱勢在于融資較難

從所處的經(jīng)濟大環(huán)境看，一些困難是國企民企共同面臨的，比如：全球經(jīng)濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優(yōu)勢被削弱等。相對國企而言，民企最大的弱勢在于融資較難。民營企業(yè)融資難主要原因在于融資渠道狹窄、成本高、風(fēng)險大。

一項有關(guān)民營企業(yè)融資的調(diào)查表明，大約80％的被調(diào)查企業(yè)認為融資難是它們面臨的一般的或主要的制約因素。大約40％的企業(yè)認為融資困難是主要制約因素，僅次于市場需求疲軟。抽樣企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金。90％以上的初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團隊成員及其家庭提供的。就追加投資（創(chuàng)業(yè)之后）而言，抽樣企業(yè)繼續(xù)幾乎完全依靠內(nèi)部渠道。外部股權(quán)，包括公眾股權(quán)以及公眾債權(quán)市場所起的作用不大。在銀行貸款方面，抽樣企業(yè)中有三分之一在過去5年中至少申請過一次貸款，成功率僅為4％。

近幾年來，我國的商業(yè)銀行信貸資金向“大企業(yè)”集中有進一步強化的趨勢。另外，對于民營企業(yè)，銀行普遍要求抵押擔(dān)?；蛘咂渌髽I(yè)擔(dān)保，加上社會信用體系不完善，民營企業(yè)很難找到符合要求的擔(dān)保人，使得民營企業(yè)在融資中處于不利地位。

民企融資難的局面正在逐步得到改善，為幫助解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，政府加大了支持力度，從去年下半年開始，一系列支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策措施陸續(xù)出臺，贏得了一片叫好聲，但是需要做的工作還很多。當(dāng)前重點需要從兩個方面著力：

推動金融體制機制創(chuàng)新。緩解民營企業(yè)融資難和融資貴，必須采取綜合性的對策措施解決。要建立和完善民營企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵民間資本發(fā)起或者參與設(shè)立更多適應(yīng)民營企業(yè)貸款需求的中小商業(yè)銀行等金融機構(gòu)。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。要拓寬民營企業(yè)融資渠道，推動民營企業(yè)直接上市融資。要完善多層次民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機構(gòu)對民營企業(yè)的融資擔(dān)保能力，增強銀行貸款意愿。要加快建立民營企業(yè)征信體系建設(shè)，優(yōu)化民營企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境。

加大對民營企業(yè)財稅支持力度。要進一步加大對小型、微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。要完善政府采購支持民營企業(yè)政策，制定政府采購扶持民營企業(yè)的具體辦法，提高采購民營企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。要專項治理向民營企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。對合理的收費，要努力做到合并收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，爭取能減則減，能免則免。

當(dāng)前國企快速發(fā)展是“共利”而不是“爭利”

我們實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，在市場上各種經(jīng)濟成分相互平等競爭，優(yōu)勝劣汰，這種競爭，歸根結(jié)底就是“爭利”。哪個企業(yè)經(jīng)營得好，個別勞動耗費低于必要勞動耗費，它就獲得“利”，得到發(fā)展；相反，哪個企業(yè)經(jīng)營得不好，個別勞動耗費高于必要勞動耗費，它就失去“利”，得不到發(fā)展，甚至破產(chǎn)。這是市場的無情的規(guī)律。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，在市場上相互“爭利”，這是正常行為，無可非議，否則就不符合市場經(jīng)濟的規(guī)則。正是因為這種“爭利”才能形成根本上的“共利”。

1929年-1933年經(jīng)濟危機的過程中，當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福在制定經(jīng)濟政策時強調(diào)，主要著力“把蛋糕做大”，才有“分蛋糕”的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟生活，從計劃經(jīng)濟的財富“短缺狀態(tài)”走出來，改革最初的戰(zhàn)略思路也是“把蛋糕做大”，打破傳統(tǒng)社會主義“平均主義”分配的格局。厘清國企與“民（企）”爭利的爭議，實際上也可以從以上思路中得到啟發(fā)。從一個方面來看，國企的快速發(fā)展對于當(dāng)前中國企業(yè)而言是共同“做大蛋糕”而不是“分搶蛋糕”。

雖然我國經(jīng)濟總量已居世界第二位，但對企業(yè)個體而言，無論是國企還是民企，整體素質(zhì)上與世界一流企業(yè)還存在一定差距，國企與民企只有互相學(xué)習(xí)，內(nèi)外兼修，才能共同提高，提升中國企業(yè)的整體競爭力。這就在大街上開飯店一樣，當(dāng)一條街上只有一個飯店時，雖然沒有同行與之爭利，但往往生意清淡；而當(dāng)一條街上同時有多家飯店時，雖然有同行競爭，但每個飯店的生意卻更加紅火，因為對這條街上所有飯店而言，整體“蛋糕”大了，自然每個個體分得的“蛋糕”也就多了。

（作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院）

責(zé)編/劉建美編/石玉

公眾調(diào)查

您認為民營企業(yè)最大的困難來自哪里？

國企擠壓 22.3 %

貸款困難 46.8 %

自身經(jīng)營管理問題 30.9 %

很多受訪者認為，僅僅將民營企業(yè)的困難歸咎于國企的競爭，太過簡單化。在人民論壇記者走訪民營企業(yè)的過程中，不少民營企業(yè)家也表示，民營企業(yè)遇到的挑戰(zhàn)來自于多方面，在當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，民企要取得突破，一方面要努力提高自身的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平，另一方面要有平等競爭的大環(huán)境。有不少受訪專家指出，單純把國企民企視為你進我退的零和博弈，忽視了近年來中國國企和民企都取得巨大發(fā)展的事實，政府應(yīng)為國企和民企搭建公平競爭的平臺，促進國企和民企都能再上一個新臺階，在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，靠“國企”和“民企”兩條腿走路，無疑效果更好。