淺析勞動爭議調(diào)解制度

黃恒學(xué) 楊華

【摘要】勞動爭議調(diào)解是我國勞動爭議處理體制中的一項重要制度。相較于勞動爭議仲裁、勞動爭議訴訟，調(diào)解能夠更簡便、迅速地解決勞動爭議。其整個過程應(yīng)都本著合法、公正、及時處理、注重調(diào)解、自愿、民主說服的原則進(jìn)行。應(yīng)強(qiáng)化和完善勞動爭議調(diào)解制度，以保證勞動調(diào)解制度的規(guī)范性，運(yùn)行的有序性，及執(zhí)行的公正性。

【關(guān)鍵詞】勞動爭議調(diào)解制度

中國傳統(tǒng)文化講究以和為貴，在長期的封建統(tǒng)治過程中，我國勞動人民習(xí)慣采取請有威望的親友、鄉(xiāng)鄰等第三方調(diào)停、勸和的方式來解決矛盾。因此，調(diào)解在我國作為解決勞動爭議的最初途徑，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和悠久的歷史文化。實踐亦證明調(diào)解具有解決爭議及時、徹底、簡便易行的特點，盡管當(dāng)前調(diào)解制度不是勞動爭議解決的必經(jīng)程序，但其作為解決勞動爭議最有效的途徑之一，今后將得到廣泛的重視和應(yīng)用。

勞動爭議調(diào)解制度的內(nèi)涵

勞動爭議調(diào)解是指在勞動爭議處理機(jī)構(gòu)的主持斡旋下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和道德規(guī)范，在查明事實、明辨是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，勸說爭議雙方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，從而解決勞動爭議的一種非訴訟糾紛解決方式。①

勞動爭議調(diào)解制度是預(yù)防糾紛發(fā)生和化解糾紛的基礎(chǔ)性制度，能夠動員社會力量參與糾紛解決，是把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法制有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。其不僅在形式上效仿民間群眾性調(diào)解、人民調(diào)解，而且也被定位于所謂的基層。它具有調(diào)解的一般特點，即第三人主持，在查明事實、分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上勸導(dǎo)協(xié)商，在合法自愿基礎(chǔ)上達(dá)成解決糾紛的協(xié)議。同時還具有調(diào)解對象特定、調(diào)解組織特定、調(diào)解依據(jù)特定、調(diào)解的過程具有任意性、非訴訟性等自身特點。

勞動爭議的社會性較強(qiáng)，并融合了公法和私法雙方面因素，所以需要建立公私法融合的新型爭議調(diào)解程序。

勞動爭議調(diào)解制度的原則

勞動爭議處理機(jī)制的原則是根據(jù)我國二十幾年來勞動爭議處理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)所總結(jié)出來的，對于及時有效處理勞動爭議案件具有十分重要的意義。

合法原則。合法原則是指勞動爭議處理機(jī)構(gòu)在處理勞動爭議過程中必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法處理勞動爭議案件，要求對雙方當(dāng)事人在適用法律上一律平等，不能因人而異。合法原則是處理勞動爭議的首要原則。②

公正原則。公正原則是指勞動爭議處理機(jī)構(gòu)在處理勞動爭議時，堅持秉公執(zhí)法，不徇私，保證爭議雙方當(dāng)事人處于平等的法律地位，具有平等的權(quán)利和義務(wù)。③正確處理勞動爭議要以堅持公正原則為基本前提。

及時處理原則。及時處理原則包括以下內(nèi)容：首先，勞動爭議發(fā)生后當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商或及時申請調(diào)解以至申請仲裁；其次，勞動爭議處理機(jī)構(gòu)在受理案件后，應(yīng)當(dāng)在法定結(jié)案期限內(nèi)，盡快處理完畢，以避免案無定日、久拖不決的現(xiàn)象；最后，對處理結(jié)果，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人要及時采取申請強(qiáng)制執(zhí)行等措施，以保證案件處理結(jié)果的最終落實。④

著重調(diào)解原則。調(diào)解既是一道專門程序，也是仲裁與審判中的重要方法。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動爭議數(shù)量持續(xù)上升、快速增長，調(diào)解做一種便捷途徑，對于解決勞動爭議的作用越來越大，而且日益凸顯出其他爭議解決方法所沒有的優(yōu)越性。

自愿原則。勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿的原則，具體體現(xiàn)在三方面：首先，雙方自愿選擇是否向調(diào)解組織申請調(diào)解。當(dāng)事人是否向調(diào)解組織申請調(diào)解，由爭議雙方自愿選擇。其次，在調(diào)解的過程中始終貫徹自愿協(xié)商的原則。雙方自愿，可以經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見，制作調(diào)解協(xié)議，也可以不達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尋求其他解決方式。最后，自愿執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，不執(zhí)行的可視為反悔，調(diào)解組織不得強(qiáng)制當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，但法律有規(guī)定的可以申請支付令。

民主說服原則。民主說服原則是由勞動爭議調(diào)解組織的性質(zhì)所決定的。由于調(diào)解組織不是國家審判機(jī)關(guān)，也不是國家行政機(jī)關(guān)。因此，既沒有國家司法審判權(quán)，也沒有行政命令權(quán)和仲裁權(quán)。在調(diào)解勞動爭議時主要依據(jù)法律、政策，運(yùn)用民主討論、說服教育的方法，講事實，擺道理，做耐心細(xì)致的思想工作。在提高當(dāng)事人覺悟和認(rèn)識的基礎(chǔ)上，動員其自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。堅持這一原則，就要反對簡單粗暴的強(qiáng)迫命令和利用權(quán)勢施加壓力使其服從的錯誤做法。

綜上，合法、公正、及時處理原則對于解決勞動爭議、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益起到了有力的推動作用；著重調(diào)解原則充分體現(xiàn)了促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的基本特點；而自愿、民主說服這兩個特有原則則更能體現(xiàn)出勞動爭議調(diào)解制度的優(yōu)越性。

勞動爭議調(diào)解制度的完善

勞動關(guān)系是社會和諧的基礎(chǔ)，勞動爭議調(diào)解制度對于穩(wěn)定勞動關(guān)系和社會關(guān)系起到重要的作用，這已形成社會的強(qiáng)烈共識。積極防范和制止用人單位與勞動者之間發(fā)生勞動糾紛的活動，應(yīng)重點完善以下幾方面：

一是建立統(tǒng)一的勞動爭議調(diào)解規(guī)章。應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的調(diào)解規(guī)章制度，區(qū)別于仲裁和訴訟。包括勞動爭議調(diào)解宗旨、概念、原則、調(diào)解組織、調(diào)解員、管轄、時效、申請、受理、調(diào)解前準(zhǔn)備、調(diào)解協(xié)議及其效力、不履行的補(bǔ)救措施等等。介于調(diào)解行為的及時、快速、應(yīng)用人群廣等特點，在制定勞動爭議調(diào)解規(guī)章時應(yīng)本著簡便、易行的原則。

在有法可依的前提下，依法處理爭議顯得尤為重要。依法處理，就是要依據(jù)法律規(guī)定的程序要求和權(quán)利、義務(wù)要求去解決爭議，同時要掌握好依法的順序，即有法律依法律，沒有法律依法規(guī)，沒有法規(guī)依規(guī)章，沒有規(guī)章依政策。另外還可依據(jù)依法簽訂的勞動協(xié)議、勞動合同，以及依法制定并經(jīng)職工代表大會通過的企業(yè)規(guī)章。總之，要保障爭議雙方平等的地位，依法處理勞動爭議。

二是明確勞動爭議調(diào)解員的標(biāo)準(zhǔn)。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中對調(diào)解員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：“公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民?！边@樣的規(guī)定并不明確，以致諸多問題的出現(xiàn)，有必要將調(diào)解員的選聘標(biāo)準(zhǔn)明確化。參考《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，制定調(diào)解員的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，規(guī)定調(diào)解員基本條件：具有中華人民共和國國籍；年齡十八周歲以上；擁護(hù)憲法；品行良好；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。其次，規(guī)定調(diào)解員的考核標(biāo)準(zhǔn)：考核分為平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)；考核內(nèi)容為品德、能力、出勤、實績和廉潔，重點考核工作實績；考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職；還可以請勞動者和用人單位不定期座談，口頭考核。最后，規(guī)定調(diào)解員要遵守各項法律規(guī)定，不以權(quán)謀私。做好本職工作，就是要以公平、公正的態(tài)度進(jìn)行調(diào)解，不能偏袒任何一方當(dāng)事人，更不能向當(dāng)事人收取、索要絲毫好處。

三是建立調(diào)解組織監(jiān)督體系。調(diào)解組織的責(zé)任不明確，一旦問題出現(xiàn)，將會導(dǎo)致責(zé)任推脫現(xiàn)象的產(chǎn)生，沒人承擔(dān)責(zé)任，問題也就無法解決，而且對勞動爭議調(diào)解組織缺乏有效監(jiān)督，將會導(dǎo)致其行為過分自由。建議制定調(diào)解組織內(nèi)部人員責(zé)任制，劃清責(zé)任范圍，并設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織的上級監(jiān)督部門，統(tǒng)一對調(diào)解組織進(jìn)行監(jiān)督。積極面對問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，建立有效監(jiān)督，才是促進(jìn)勞動爭議調(diào)解制度健康發(fā)展的正確選擇。

四是完善用人單位的勞動規(guī)章制度、集體合同制度和勞動合同制度。結(jié)合勞動爭議現(xiàn)狀，用人單位應(yīng)不斷完善勞動規(guī)章制度、集體合同制度和勞動合同制度。從而推進(jìn)民主管理制度建設(shè)，強(qiáng)化勞動爭議預(yù)防機(jī)制建立，以不斷減少勞動爭議，降低勞動關(guān)系風(fēng)險，促進(jìn)用人單位良性發(fā)展，形成勞動者與用人單位關(guān)系和諧、利益共贏的良好局面。⑤

五是完善支付令制度。目前，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中僅規(guī)定了三種可以申請支付令的事項。支付令是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，督促債務(wù)人履行債務(wù)的程序，是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在標(biāo)的明確、達(dá)成了調(diào)解協(xié)議的情況下，不通過訴訟直接向法院申請支付令，有利于勞動爭議的盡快解決，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力，強(qiáng)化調(diào)解的作用。

結(jié)語

減少勞動爭議，需要勞動者和用人單位雙方在意識方面有所轉(zhuǎn)變，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和個體的勞動利益的關(guān)系，出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時解決。通過對勞動爭議調(diào)解制度的完善，及時化解日益增多的勞動爭議，加大調(diào)解力度，發(fā)揮調(diào)解作用，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地把勞動爭議解決在基層，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（作者單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注釋

①楊景宇，李飛：《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法釋義》，北京：中國市場出版社，2008年，第41頁。

②④姜穎：《勞動爭議調(diào)解仲裁法專題講座—原理、制度、案例》，北京：中國法制出版社，2008年，第34頁。

③同上，第32頁。

⑤宋朝武等：《調(diào)解立法研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2008年，第276頁。