關(guān)于加快安徽地方金融體系建設(shè)的思考

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的核心作用日趨明顯，地方金融業(yè)的發(fā)展為安徽金融業(yè)整體發(fā)展增加了生機(jī)與活力，地方金融業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，形成經(jīng)濟(jì)與金融良性互動有序發(fā)展的良好局面。在實(shí)際運(yùn)行中，地方金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用要高于其他金融機(jī)構(gòu)，因此建立健康穩(wěn)定的地方金融體系顯得尤為重要。本文分析了地方金融體系在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，闡述了安徽省地方金融體系建設(shè)的主要問題，并提出了建設(shè)安徽省地方金融體系的相關(guān)措施建議。

【關(guān)鍵詞】地方金融體系安徽省地方經(jīng)濟(jì)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安徽金融的發(fā)展速度明顯提升，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的核心作用日趨明顯，地方金融業(yè)的發(fā)展為安徽金融業(yè)整體發(fā)展增加了生機(jī)與活力，地方金融業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，形成經(jīng)濟(jì)與金融良性互動有序發(fā)展的良好局面?！笆濉睍r(shí)期將是我省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的關(guān)鍵時(shí)期。金融業(yè)發(fā)展，特別是地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，將成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。構(gòu)建更加有效的地方金融體系，提高地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭力，更好地發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用將是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效發(fā)展的重要因素。“十二五”期間如何構(gòu)建更加有效的地方金融體系，如何更好地發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用，提高地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭力將是人們關(guān)注的一個重點(diǎn)。

一、地方金融體系在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

地方金融體系是指在一定行政范圍內(nèi)設(shè)立的、與地方政府職權(quán)相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)及其融資業(yè)務(wù)，是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的。一般意義上的金融體系主要是由銀行金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成。就安徽的情況來看，改革開放三十二年來，地方金融體系有了較快的發(fā)展，已初步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)等多層次金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的地方金融體系。全省共有城市商業(yè)銀行、城鎮(zhèn)商業(yè)（合作）銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、證券公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司等各類地方性金融機(jī)構(gòu)150多家。安徽省正迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，地方金融體系支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

地方金融機(jī)構(gòu)存在的本質(zhì)意義就是履行地方金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，相比全國性金融機(jī)構(gòu)其對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用具有一定的比較優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在：

（一）綜合信貸支持方面

地方金融的服務(wù)范圍集中于特定行政區(qū)域，能夠最大限度地為本地區(qū)的金融資源供給提供保障。同時(shí)地方金融機(jī)構(gòu)對市政建設(shè)、政府融資平臺、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的支持往往高于全國性金融機(jī)構(gòu)。

（二）稅收方面方面

地方金融機(jī)構(gòu)由于總部設(shè)在本地，對地方稅收的支持高于其他金融機(jī)構(gòu)。

（三）履行社會責(zé)任方面

地方金融機(jī)構(gòu)立足地方，服務(wù)市民是其永恒的宗旨，往往會根據(jù)本地區(qū)居民的實(shí)際需要提供更為細(xì)致的金融服務(wù)。如銀行代繳費(fèi)業(yè)務(wù)等。

（四）財(cái)富貢獻(xiàn)方面

地方金融機(jī)構(gòu)的股東通常是省屬企業(yè)或本省的居民，因此其價(jià)值增長保障了國有資產(chǎn)保值增值、和居民收入的增加。

因此建立高效的地方金融體系，調(diào)動地方金融企業(yè)的積極性，支持地方金融機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、安徽省地方金融體系建設(shè)的主要問題

由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)管措施的不斷加強(qiáng)，金融業(yè)競爭日趨激烈，客戶的全面金融需求不斷增加等因素，地方性金融機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)相比，面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)地方金融機(jī)構(gòu)比較其他金融機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模、人才、資本、技術(shù)等方面的劣勢。因此，構(gòu)建有效的地方金融體系，提升地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭能力在當(dāng)前顯得尤為重要。我省地方金融體系建設(shè)存在的主要問題有：

（一)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)

安徽省內(nèi)地方金融機(jī)構(gòu)大多具有成立時(shí)間短、起點(diǎn)較低、人員素質(zhì)不高、金融創(chuàng)新意識和能力較弱的特點(diǎn)。這直接造成地方金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品品種單一，金融服務(wù)質(zhì)量不高，市場競爭力不強(qiáng)，從而難以滿足消費(fèi)者的需要?；丈蹄y行雖然在經(jīng)營規(guī)模上處于城商行序列的前列，但與大型商業(yè)銀行和股份制銀行相比，競爭力還不強(qiáng)，差距還較大。另外在全國60多家證券公司中，國元證券、華安證券在同業(yè)中競爭力、影響力都處在中等水平，而其他非銀行地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展更加滯后。龍頭企業(yè)的缺乏，致使在安徽省內(nèi)地方金融資源難以有效整合，各地方金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮。

(二)缺乏對地方金融業(yè)的扶持政策

迄今為止，安徽省尚未系統(tǒng)出臺對地方金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，有一些文件中提到的政策在扶持力度和針對性還不夠強(qiáng)。

(三)政府管理地方金融機(jī)構(gòu)的方法和手段有待改進(jìn)

目前安徽省對地方金融機(jī)構(gòu)的考核，還是按照一般國有企業(yè)的考核辦法來操作的，金融企業(yè)高級管理人員的確定和干部任用，也是按照國有企業(yè)的做法執(zhí)行的，這對金融業(yè)這一特殊領(lǐng)域而言，是不利于調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的積極性的，也不利于金融機(jī)構(gòu)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，改善法人治理機(jī)構(gòu)，提高自身綜合實(shí)力和市場競爭力。

(四)地方金融業(yè)區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)不夠合理平衡

地方金融企業(yè)主要以銀行為主，且主要集中在省會合肥，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融資源匱乏。地方金融業(yè)增加值無論是占全省GDP還是占第三產(chǎn)業(yè)的份額均較小，對安徽省的經(jīng)濟(jì)影響力較弱。

三、對建設(shè)安徽省地方金融體系的相關(guān)措施建議

地方金融體系建設(shè)的內(nèi)容既包括建立起多層次的地方金融機(jī)構(gòu)，還包括建立有效的體制機(jī)制增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使金融真正成為省委省政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手?，F(xiàn)對構(gòu)建高效的地方金融體系提出如下建議：

（一）加強(qiáng)政府部門對地方金融的扶持和指導(dǎo)

地方金融的發(fā)展離不開地方政府的支持，但是地方政府的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)，目的是為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境，這種協(xié)調(diào)服務(wù)包括促進(jìn)政府與金融監(jiān)管部門、金融經(jīng)營單位的溝通交流，建立信息互通平臺和機(jī)制，出臺扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展，更重要的是改善區(qū)域金融生態(tài)整體環(huán)境，為金融體系發(fā)展創(chuàng)造外部條件。首先，政府及主管部門要加大在政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息傳遞、社會信用環(huán)境創(chuàng)造等方面的工作力度，適時(shí)出臺支持地方金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，形成推進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展的綜合性政策體系，增加政策的可操作性，支持地方金融機(jī)構(gòu)深化改革，做大做強(qiáng)。其次，要加大對地方金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的獎勵，可以考慮設(shè)立金融創(chuàng)新獎勵基金，激勵地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式，開發(fā)金融新產(chǎn)品，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作的要求，履行地方金融機(jī)構(gòu)出資人的權(quán)利和義務(wù)，使政府的戰(zhàn)略意圖通過公司治理的有效途徑得以實(shí)現(xiàn)。第四，加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。幫助和督促地方金融機(jī)構(gòu)完善公司治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。配合金融監(jiān)管部門做好行業(yè)監(jiān)管工作，幫助協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)合理有效開展信貸投放

當(dāng)前，穩(wěn)健趨緊的貨幣政策帶來了銀行體系流動性的收緊和信貸增速的放緩，而我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新試點(diǎn)省建設(shè)、與央企、知名民營企業(yè)合作的一批項(xiàng)目陸續(xù)落地，資金需求旺盛。眾多中小企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)加大，融資壓力大增。大部分政府融資平臺、房地產(chǎn)企業(yè)受平臺管控、房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，資金供求矛盾異常突出。建議政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施科學(xué)調(diào)度財(cái)政資源，用足用好本地資源，引導(dǎo)包括城商行、農(nóng)信社、小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)有效規(guī)劃信貸安排，合理有效的開展信貸投放，以保證我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求與信貸供給的合理匹配。同時(shí)，建議加強(qiáng)和改進(jìn)政銀企對接的形式和力度，讓地方金融機(jī)構(gòu)提前介入到政府戰(zhàn)略性重點(diǎn)項(xiàng)目中，爭取早投放、快投放、早見效。

（三）推進(jìn)地方金融資源有效整合

目前我省的地方金融資源分布廣、規(guī)模小、質(zhì)量參差不齊，致使在省內(nèi)地方金融資源難以有效整合，各地方金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮。建議可以先探索建立地方金融中介協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)及非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的合作，發(fā)揮各自專長謀求共贏。在條件成熟時(shí)，可以嘗試組建以股權(quán)為紐帶的地方金融控股公司。此舉不僅有利于整合現(xiàn)有的安徽地方金融資源，完善金融體系，改變安徽省地方金融資源的現(xiàn)狀，同時(shí)也可為完善地方性金融機(jī)構(gòu)管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)、提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供金融支撐。組建地方金融控股公司可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滲透力和支持力。組建地方金融控股公司將成為整合地方金融資源、建設(shè)安徽區(qū)域金融中心的重要步驟，通過組建安徽地方金融控股公司，建設(shè)一支強(qiáng)有力的地方性金融力量，從而改善地方金融環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融體系活力，提升安徽金融的市場化水平和輻射吸納能力，對地方金融體系的重新形成起到催化作用。

（四)建立完善的金融人才引進(jìn)培養(yǎng)管理機(jī)制

建立高效地方金融體系離不開專業(yè)人才，但是由于地域和金融發(fā)展?fàn)顩r的原因，目前安徽省的政府部門和金融企業(yè)的金融人才都相對缺乏。因此建議政府的主管部門著手建立完善的金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理機(jī)制，以吸引有志之才、培育可塑之才、使用勝任之才。建立金融人才引進(jìn)政策，提供優(yōu)厚的待遇吸引更多金融人才來皖工作。建立優(yōu)秀金融人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過把本省的金融工作者送到東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)的方式來培養(yǎng)優(yōu)秀金融人才。建立金融機(jī)構(gòu)與政府部門干部交流機(jī)制，安排金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才到金融管理監(jiān)管部門或各地市掛職，也可以安排政府的干部到金融機(jī)構(gòu)掛職，打造一支熟悉經(jīng)濟(jì)和金融工作的干部隊(duì)伍。

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作者簡介：程磊（1981-），男，安徽合肥人，碩士研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師職稱，供職于徽商銀行總行辦公室。