最貴的法國(guó)大選

張璐晶

1995年，法國(guó)9位正式候選人的公款開(kāi)支（由國(guó)家承擔(dān)）一共為1.33億歐元；2002年，16位正式候選人的花費(fèi)為2.003億歐元；而2007年，16位候選人，國(guó)家報(bào)銷了2.107億歐元。

據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道，2012年，10位正式候選人預(yù)計(jì)花費(fèi)公款約為2.28億歐元，創(chuàng)歷史新高。平均每個(gè)法國(guó)人將為這次選舉出資3.5歐元。

法國(guó)競(jìng)選的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一部分是國(guó)家出資組織的競(jìng)選，即公款開(kāi)支部分；另一部分就是從多位義務(wù)捐款者那里得到的政治捐款。

國(guó)家按比例報(bào)銷

由國(guó)家負(fù)擔(dān)的競(jìng)選費(fèi)用主要是宣傳費(fèi)用。僅競(jìng)選海報(bào)一項(xiàng)，今年的花費(fèi)預(yù)計(jì)為4700萬(wàn)歐元。而用于廣播電視競(jìng)選宣傳的費(fèi)用為230萬(wàn)歐元。

宣傳費(fèi)用中，最為昂貴的當(dāng)數(shù)向選民寄發(fā)的宣傳材料。薩科齊在第一輪選舉開(kāi)始不久，就印刷了數(shù)百萬(wàn)份“致法國(guó)人的信”，介紹他再度當(dāng)選總統(tǒng)后打算實(shí)施的一系列政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些宣傳材料從印刷、儲(chǔ)放，到裝信封，整個(gè)過(guò)程需要租用空間和雇用專門(mén)人員，全部報(bào)銷數(shù)額預(yù)計(jì)為5100萬(wàn)歐元。接下來(lái)的程序是郵寄。本來(lái)，法國(guó)郵局會(huì)給競(jìng)選郵寄一個(gè)優(yōu)惠價(jià)格，但今年，法國(guó)郵局體制改革，與歐盟國(guó)際市場(chǎng)接軌，郵寄價(jià)格提高，國(guó)家財(cái)政原先預(yù)計(jì)4900萬(wàn)歐元報(bào)銷預(yù)算還有不夠的可能。

競(jìng)選活動(dòng)，國(guó)家也是要掏錢(qián)的。國(guó)家最終按照正式競(jìng)選人第一輪所得選票比例給予報(bào)銷。這其中主要包括舉行競(jìng)選大會(huì)費(fèi)用及相關(guān)工作人員的傭金。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)大氣粗的大黨出資助選，其合法項(xiàng)目費(fèi)用也就多，國(guó)家按比例報(bào)銷的支出就比其他政黨多得多。此次，讓法國(guó)納稅人負(fù)擔(dān)最多的，正是法國(guó)兩個(gè)最大的政黨：薩科齊的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟和奧朗德的社會(huì)黨。有意思的是，只要能證明是“合法項(xiàng)目”，美容費(fèi)這樣的錢(qián)國(guó)家也是給報(bào)的。

法國(guó)的《選舉法》規(guī)定，以第一輪5%的選票為標(biāo)準(zhǔn)，高于此數(shù)字的候選人可以獲得國(guó)家47.5%的費(fèi)用報(bào)銷，否則只獲得4.5%的報(bào)銷限額。

今年，此項(xiàng)報(bào)銷費(fèi)用預(yù)計(jì)為4900萬(wàn)歐元，這是在“10名候選人中，兩人進(jìn)入第二輪、三人獲得超過(guò)5%的選票、另5人獲得的選票低于5%”的基礎(chǔ)上作出的預(yù)算。

此外，國(guó)家還要報(bào)銷在各地方組織競(jìng)選和投票的費(fèi)用，約為1620萬(wàn)歐元；在海外為法國(guó)人舉行的競(jìng)選和投票費(fèi)用報(bào)銷為400萬(wàn)歐元；還有一些不具名的機(jī)動(dòng)費(fèi)用，共940萬(wàn)歐元。

做大競(jìng)選靠捐款

納稅人出了這么多錢(qián)，但幾乎所有的候選人都還在抱怨國(guó)家報(bào)銷補(bǔ)貼太少。既然有這么大的缺口，誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？只能靠捐款了。法國(guó)規(guī)定個(gè)人的捐款上限十分寬松，為5980美元，而美國(guó)規(guī)定個(gè)人最多只能捐2500美元。

隨著捐款占競(jìng)選資金比例的增大，其對(duì)選戰(zhàn)走向的影響也越來(lái)越大。一般來(lái)說(shuō)，影響越大的政黨獲得的捐款越多。在法國(guó)，競(jìng)選期間，競(jìng)選人每天早上第一樁事，就是聽(tīng)取財(cái)會(huì)主任報(bào)告當(dāng)天所收到捐款支票的情況。

巴黎政治學(xué)院教授唐克德·瓦圖赫耶指出，因?yàn)檎尉杩钆c政黨利益掛鉤，其總會(huì)有遭遇錢(qián)權(quán)交易指控的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是一些數(shù)額巨大的秘密捐款，經(jīng)常引起政黨口水戰(zhàn)甚至司法調(diào)查訴訟，最終成為政治丑聞。

由于法國(guó)在很多項(xiàng)目都按比例報(bào)銷，所以在政治捐款支持下，競(jìng)選規(guī)模越做越大，納稅人的付出越多。

西方的競(jìng)選產(chǎn)業(yè)

競(jìng)選總統(tǒng)堪稱最燒錢(qián)的“造星運(yùn)動(dòng)”，為了最大化時(shí)間和金錢(qián)的回報(bào)，候選人必須尋求最強(qiáng)有力的技術(shù)支持。當(dāng)總統(tǒng)候選人被提名后，他的首要工作就是找到業(yè)內(nèi)大牌的政治顧問(wèn)來(lái)?yè)?dān)綱競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的組建。候選人必須擁有一支行業(yè)內(nèi)最頂級(jí)的競(jìng)選經(jīng)理、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、民調(diào)專家、律師、公關(guān)廣告業(yè)者組成的“黃金班底”。

總統(tǒng)競(jìng)選早已成為一個(gè)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。調(diào)動(dòng)全國(guó)資源支持總統(tǒng)候選人的是其身后一個(gè)分工縝密、利潤(rùn)驚人、有著近萬(wàn)名從業(yè)者的競(jìng)選工業(yè)。這些被稱作政治顧問(wèn)的職業(yè)競(jìng)選專家，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)候選人和其助選委員會(huì)提供包括民調(diào)分析、媒體傳播、直郵、籌款、事件和對(duì)手對(duì)策分析等專業(yè)服務(wù)。

政治顧問(wèn)靠?jī)纱髩K收入盈利：咨詢費(fèi)和服務(wù)傭金，客戶必須在選舉日之前付清所有費(fèi)用。傭金是最豐厚的收益部分，政治顧問(wèn)按行規(guī)一般向客戶收取15%的服務(wù)傭金。因此，政治顧問(wèn)的薪酬不菲。據(jù)美國(guó)競(jìng)選業(yè)專業(yè)雜志 《競(jìng)選報(bào)告》統(tǒng)計(jì)歷次總統(tǒng)競(jìng)選的花費(fèi)后得出，雇用政治顧問(wèn)的費(fèi)用約占總競(jìng)選開(kāi)銷的兩成。

雖然法國(guó)人此次的競(jìng)選已堪稱巨資，但是美國(guó)《時(shí)代》雜志預(yù)測(cè)今年11月份即將舉行的美國(guó)總統(tǒng)選舉花費(fèi)將超過(guò)10億美元，按《競(jìng)選報(bào)告》中所提及的兩成比例計(jì)算，屆時(shí)雇用政治顧問(wèn)的傭金將超過(guò)2億美元，達(dá)到一個(gè)新的高度。