高校學(xué)生傷害事故的法律分析及其預(yù)防處置

陳山, 陳少平

摘 要： 根據(jù)教育部第12號令《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對高校學(xué)生意外傷害事故的范圍做出了界定。高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系主要有3種:其一，兩者之間因教育教學(xué)活動(dòng)而締結(jié)成的法律關(guān)系;其二，高等學(xué)校與大學(xué)生之間的外部行政法律關(guān)系；其三，我國行政法學(xué)上所講的內(nèi)部行政法律關(guān)系。高校學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則為過錯(cuò)責(zé)任原則和公平原則。高校學(xué)生傷害事故的責(zé)任分析為：高校承擔(dān)責(zé)任，他人承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生或家長承擔(dān)責(zé)任，混合型責(zé)任。高校學(xué)生傷害事故的預(yù)防及處置方法為: 建立大學(xué)生安全宣傳教育制度，建立大學(xué)生心理健康教育制度，建立高校教育設(shè)施管理責(zé)任制度，建立高校學(xué)生突發(fā)事件處置預(yù)案制度。在加強(qiáng)防范的同時(shí)，高校還應(yīng)該健全學(xué)生傷害事故的處置機(jī)制，能夠及時(shí)有效地處理，要以全力搶救生命為第一原則，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少損失，形成快速反應(yīng)的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：學(xué)生傷害事故；法律界定；責(zé)任認(rèn)定；預(yù)防與處置

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1673-8381(2012)02-0078-07

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，學(xué)生意外傷害事故所引發(fā)的法律糾紛越來越多[1]。如何正確認(rèn)定學(xué)生意外傷害事故的責(zé)任主體,提出相應(yīng)的預(yù)防和處置對策，減少學(xué)生意外傷害事故對高校的負(fù)面影響,切實(shí)維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益是擺在我們面前的重要課題。

一、 高校學(xué)生傷害事故的法律分析

高校學(xué)生傷害事故是指在高等院校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或組織的校外活動(dòng)中以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地，其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身損害后果的事故[2]。它既屬于一般人身損害的范疇,又不同于社會上發(fā)生的人身損害。根據(jù)2002年8月教育部第12號令頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），對高校學(xué)生意外傷害事故的范圍作如下界定:

從受傷害主體看,必須是在校大學(xué)生(包括全日制和非全日制)。休學(xué)學(xué)生在休學(xué)期間，已退學(xué)學(xué)生以及外校學(xué)生到本校時(shí)受到的人身損害則不屬于高校學(xué)生意外傷害事故的范疇。

從時(shí)間看,其傷害行為或者傷害結(jié)果必須發(fā)生在學(xué)校對學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的期間。一般期間包括學(xué)生新學(xué)期開學(xué)抵校至學(xué)期結(jié)束放假回家,節(jié)假日及寒暑假排除在外。

從地點(diǎn)看,其傷害行為或者傷害結(jié)果必須發(fā)生在學(xué)校對學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的地域范圍內(nèi),一般是發(fā)生在大學(xué)園區(qū),有時(shí)也發(fā)生在學(xué)校組織活動(dòng)的場所內(nèi)。

從主觀方面看,它可以因故意引發(fā),也可以因過失引發(fā),還包括沒有過錯(cuò)方的意外事件。

從結(jié)果看,它必須是造成了學(xué)生的人身傷害事實(shí)[3]。

（一） 高校與大學(xué)生的法律關(guān)系

從法理上講，法律責(zé)任的承擔(dān)是以認(rèn)定主體間的法律關(guān)系為基礎(chǔ)的，法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。就我國來看，高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系主要有3種:其一，兩者之間因教育教學(xué)活動(dòng)而締結(jié)成的法律關(guān)系，符合民事法律關(guān)系的特征，具備民事法律關(guān)系的構(gòu)成要素，這類法律關(guān)系應(yīng)為民事法律關(guān)系;其二，當(dāng)高等學(xué)校獲得國家授權(quán)，對大學(xué)生行使國家行政權(quán)力時(shí)，高等學(xué)校與大學(xué)生之間則締結(jié)成行政法律關(guān)系，亦即我國行政法學(xué)上所講的外部行政法律關(guān)系;其三，當(dāng)高等學(xué)校作為校生共同體的利益和秩序的代言人時(shí)，與大學(xué)生發(fā)生的法律關(guān)系則構(gòu)成特別權(quán)力關(guān)系，亦即我國行政法學(xué)上所講的內(nèi)部行政法律關(guān)系[4]。

（二） 高校學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則

由于發(fā)生學(xué)生傷害事故的原因各不相同,所引發(fā)的事故類型也各有區(qū)別,如何正確認(rèn)定各方尤其是校方的過錯(cuò)已成為解決此類糾紛的關(guān)鍵，高校學(xué)生傷害事故應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行處理。

1. 過錯(cuò)責(zé)任原則。教育部頒布的《辦法》第9條規(guī)定：學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其傷害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是傷害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是傷害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從以上條文可以看出，以學(xué)校過錯(cuò)作為歸責(zé)的最終構(gòu)成要件，并且以過錯(cuò)作為確定責(zé)任范圍的重要依據(jù)。

2. 公平原則。根據(jù)《辦法》第26條第2款的規(guī)定，學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，本著自愿和可能的原則對受傷害的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭@就是公平原則的體現(xiàn)。但是，該原則的適用是有條件限制的。首先，學(xué)校在學(xué)生意外傷亡事故中不存在過錯(cuò)，不需要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。其次，學(xué)?！坝袟l件”，即學(xué)校的財(cái)產(chǎn)狀況有能力支付學(xué)生因傷害事故產(chǎn)生的部分費(fèi)用，因此幫助覆蓋的范圍是有限的。再次，學(xué)校根據(jù)自愿、可能的原則給予受傷害的學(xué)生適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助，這既不是學(xué)校的義務(wù)，也不是學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，而是學(xué)校出于人道主義關(guān)懷而做出的主動(dòng)、自愿的行為。

（三） 高校學(xué)生傷害事故的責(zé)任分析

法律責(zé)任是指違法行為人或違約行為人對其違法或違約行為依法應(yīng)承受的某種不利的法律后果。在明確事故處理歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)引發(fā)高校學(xué)生傷害事故的原因，高校學(xué)生傷害事故的責(zé)任承擔(dān)分4種具體情形，即高校承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生或?qū)W生的家長承擔(dān)責(zé)任，第三人承擔(dān)責(zé)任和混合型責(zé)任。

1. 高校承擔(dān)責(zé)任。高校承擔(dān)責(zé)任是指由于高校的過錯(cuò)而造成學(xué)生傷害事故，即由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。如學(xué)校的校舍、場地、公共設(shè)施以及提供給學(xué)生使用的實(shí)驗(yàn)、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或有明顯不安全因素而造成學(xué)生人身傷害；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，造成學(xué)生人身傷害等[5]。對這類事故，學(xué)校應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

2. 他人承擔(dān)責(zé)任。第三人侵權(quán)造成學(xué)生人身損害的，該行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于第三人的犯罪行為而造成在校學(xué)生的人身損害，這屬于他人的行為所造成的事故。對于該類事故，學(xué)校是否要承擔(dān)法律責(zé)任，關(guān)鍵不在于事故發(fā)生的地點(diǎn)是否在學(xué)校，而在于按照“客觀標(biāo)準(zhǔn)說”來判斷學(xué)校對該事故的發(fā)生是否存在著過錯(cuò)，學(xué)校對犯罪分子和受害人的行為有無盡到謹(jǐn)慎注意的義務(wù)。如果學(xué)校已履行了法定的教育管理義務(wù)且無其他過錯(cuò)的情節(jié)，該事故的發(fā)生不屬于學(xué)校應(yīng)預(yù)見、應(yīng)防范的范圍，則學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任。如果學(xué)校以消極不作為的方式未履行其應(yīng)盡的教育管理義務(wù)，則學(xué)校因其過錯(cuò)須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3. 學(xué)生或家長承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生承擔(dān)責(zé)任是指由于在校學(xué)生的過錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害事故，由實(shí)施行為的學(xué)生承擔(dān)責(zé)任。如果行為人是已經(jīng)成年的大學(xué)生，由自己承擔(dān)責(zé)任；如果是因?qū)W生家長的過錯(cuò)而造成學(xué)生傷害事故，由其家長承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校有過錯(cuò)的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《辦法》第10條規(guī)定，學(xué)生承擔(dān)責(zé)任的情形主要有：學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定；違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為；學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正；學(xué)生或者其家長知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的等等。

4. 混合型責(zé)任?；旌闲拓?zé)任是指由于多個(gè)當(dāng)事人的共同過錯(cuò)而造成學(xué)生傷害事故，即在實(shí)踐中有的學(xué)生傷害事故是由多種原因共同造成的。既有高校的原因，也有學(xué)生的原因，還有第三人的原因。這類事故應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為過錯(cuò)比例及與損害后果之間的因果關(guān)系程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[6]。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因的，承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，侵害學(xué)生的行為是由該校學(xué)生或校方以外的第三人造成的，則以該直接實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任為一般原則。但是，如果因?yàn)閷W(xué)校沒有盡到職責(zé)范圍內(nèi)的安全注意義務(wù)，履行教育、管理的義務(wù)不到位，給實(shí)施侵權(quán)行為的第三人造成可乘之機(jī)，或因?qū)W校的過錯(cuò)在客觀上給侵權(quán)的第三人提供了條件和機(jī)會，致使第三人的侵權(quán)行為發(fā)生并產(chǎn)生損害后果，則學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。又如學(xué)校飯?zhí)贸邪o第三者經(jīng)營，發(fā)生學(xué)生中毒事件，如果學(xué)校不能證明自己已盡監(jiān)管職責(zé)、行為無不當(dāng)，則要承擔(dān)部分或連帶責(zé)任[5]。

二、 若干特殊的高校學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任分析

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條詳細(xì)列舉了學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的十余種情形因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故。分析大學(xué)生意外傷亡事故的法律責(zé)任，是處置大學(xué)生意外傷亡事故的基礎(chǔ)，我們對幾種特殊的大學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任作如下分析:

（一） 大學(xué)生自殺、自殘導(dǎo)致的傷害事故

對于大學(xué)生自殺、自殘導(dǎo)致的傷害事故，學(xué)校是否已履行了相應(yīng)的職責(zé)往往成為學(xué)校和家長爭議的焦點(diǎn)。如何判斷學(xué)校是否已履行了相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:

1. 考量引發(fā)自殺的原因。根據(jù)自殺的誘因，可分為學(xué)生個(gè)人原因和與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的原因，在自殺引起的人身損害事故中也存在著與學(xué)校教育管理職責(zé)無關(guān)和與學(xué)校教育管理職責(zé)有關(guān)的人身損害事故兩大類。與學(xué)校教育管理職責(zé)無關(guān)的事故主要指由于學(xué)生個(gè)人原因或其家庭原因引起的自殺，例如某高校學(xué)生因失戀或父母離異而誘發(fā)的自殺。與學(xué)校教育管理有關(guān)的事故主要是指因?qū)W校教師教育管理行為而引起的自殺，如學(xué)生因受教師的批評或?qū)W校的處分而誘發(fā)的自殺。對自殺原因的分析是處理此類事故所要考量的第一個(gè)因素。

2. 考量自殺行為的過程。學(xué)生自殺從產(chǎn)生意念到實(shí)施自殺行為再到自殺行為的最終完成有一個(gè)發(fā)展過程，在這個(gè)過程中，按照正常工作要求，學(xué)校是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的干預(yù)措施是分析此類事故所要考量的第二個(gè)重要因素。自殺按心理因素可分為情緒性自殺和理智性自殺。情緒性自殺是由于爆發(fā)性情緒引起的自殺行為，進(jìn)程比較迅速，甚至呈現(xiàn)出即時(shí)的沖動(dòng)性或突然性，難以防范。理智性自殺是個(gè)人經(jīng)過長期的判斷和推理以后，逐漸萌發(fā)自殺的意向，并有目的、有計(jì)劃地采取自殺措施的，往往存在某些預(yù)兆。對于那些思想情緒波動(dòng)比較大甚至被懷疑有自殺傾向的學(xué)生，學(xué)校有沒有做好思想工作，是否及時(shí)通知其家長，并在必要時(shí)安排專人予以看護(hù)，是判斷學(xué)校有無及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施的關(guān)鍵[7]。

3. 考量自殺行為的結(jié)果。不論學(xué)生在校內(nèi)還是在校外自殺，學(xué)校知情后均負(fù)有及時(shí)救治的義務(wù)。對于發(fā)生在校內(nèi)的該類事件，學(xué)校除應(yīng)及時(shí)救治、保護(hù)現(xiàn)場外，還應(yīng)報(bào)請公安機(jī)關(guān)認(rèn)定。學(xué)生在自殺行為完成后，學(xué)校有無及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行緊急救治是處理此類事故所要考量的第三個(gè)重要因素。

因?qū)W生的自殺行為而引起的人身傷害事故，應(yīng)從以上3個(gè)方面加以綜合分析后認(rèn)定學(xué)校是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。對于那些純屬學(xué)生個(gè)人或其家庭原因而引起的，事前并無明顯的自殺預(yù)兆，事后學(xué)校也采取了及時(shí)、有效的措施的事故，學(xué)校因無過錯(cuò)而無需承擔(dān)法律責(zé)任。對于那些因?qū)W校的教育管理行為所引起的學(xué)生自殺行為，則要區(qū)別對待:因?qū)W校教師或工作人員的錯(cuò)誤行為或違法行為引起學(xué)生自殺的，要根據(jù)其過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；因?qū)W生不能正確對待學(xué)校教師或工作人員正當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨槎馔獾貙?dǎo)致其自殺的，學(xué)校已履行了相應(yīng)的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，行為并無不當(dāng)，不須承擔(dān)法律責(zé)任；因?qū)W校教師或工作人員正當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨橐鸬膶W(xué)生自殺，但學(xué)生此前已有明顯的自殺意念的表現(xiàn)，而學(xué)校未盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)導(dǎo)致自殺事件發(fā)生的，學(xué)校因其過錯(cuò)而應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二） 學(xué)生因突發(fā)性疾病、猝死等引發(fā)的傷害事故

此類案件的發(fā)生是學(xué)生的自身健康原因造成的，往往是由于學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道，一般情況下學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任。但在以下兩種情況下學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

一是學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要注意。

二是學(xué)生在校期間突發(fā)疾病，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的[8]。

（三） 大學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生的傷害事故

高校學(xué)生在校外實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)的因?qū)嵙?xí)活動(dòng)而造成的學(xué)生人身損害事故，可以參照勞動(dòng)人事部《關(guān)于就業(yè)訓(xùn)練若干問題的暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。該暫行辦法第10條規(guī)定:學(xué)員到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)應(yīng)提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品；發(fā)生工傷事故的，按辦學(xué)單位和學(xué)習(xí)單位事先簽訂的合同或達(dá)成的協(xié)議辦理……若無約定，則可按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定以工傷處理，《工傷保險(xiǎn)條例》第61條明確指出“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者”。根據(jù)這一規(guī)定，學(xué)生在實(shí)習(xí)單位工作期間應(yīng)享受相應(yīng)的職工待遇。

（四） 大學(xué)生自己在校外發(fā)生的傷害事故

這里的“校外”，根據(jù)《辦法》第13條的規(guī)定，可理解為在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中，在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間，其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外的這3種情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任。

（五） 大學(xué)生自發(fā)組織的活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故

根據(jù)《辦法》第13條規(guī)定可以認(rèn)為：在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任，事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。大學(xué)生自發(fā)組織的集體活動(dòng)符合上面規(guī)定。有些學(xué)生未經(jīng)過學(xué)院學(xué)校的同意，自發(fā)組織活動(dòng)，學(xué)校并不知情。對于成年的大學(xué)生來說，他們組織活動(dòng)無可厚非，但是在自發(fā)組織的情形下，如果發(fā)生學(xué)生傷害事故，要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，對于學(xué)校來說無疑是巨大的負(fù)擔(dān)，也是不合實(shí)際的。在學(xué)校無責(zé)任的情況下，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?/p>

三、 高校學(xué)生傷害事故的預(yù)防及處置

高校學(xué)生傷害事故有3個(gè)特點(diǎn):一是突然性。大多數(shù)學(xué)生意外傷亡事故是由一系列細(xì)小事件引發(fā)、演化而來，具有量變到質(zhì)變的過程。事故發(fā)生突然，一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會被迅速釋放，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對措施，將會造成更大的危害和損失。二是嚴(yán)重性。學(xué)生傷害事故給學(xué)生本人及其家庭帶來不幸，帶來難以消除的痛苦甚至災(zāi)難，足以擊垮一個(gè)家庭。給學(xué)校正常的教學(xué)管理秩序帶來困難，嚴(yán)重的甚至?xí)绊憣W(xué)校和社會的穩(wěn)定。三是無規(guī)律性。學(xué)生發(fā)生傷害事故的原因、表現(xiàn)形式、事故范圍、影響面和造成損失的程度，每次都是不盡相同的，各種情況的意外事故都可能發(fā)生，沒有規(guī)律可循。加強(qiáng)學(xué)生傷害事故的預(yù)防，依法快速處置學(xué)生傷害事故，是高校必須面對的課題之一。

（一） 建立預(yù)防學(xué)校學(xué)生傷害事故的制度與機(jī)制

鑒于學(xué)生傷害事故的特點(diǎn)，高校一定要把立足點(diǎn)放在事故的防范上，盡可能地避免和減少事故的發(fā)生。

1. 建立大學(xué)生安全宣傳教育制度。安全教育必須貫穿大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的全過程，學(xué)校必須開設(shè)安全教育課程，對大學(xué)生進(jìn)行安全教育，在制定安全教育計(jì)劃的時(shí)候，充分考慮大學(xué)生在校期間應(yīng)接受的起碼的安全知識和基本自救技能，要利用好的專題片、教學(xué)課件、案例選編，讓大學(xué)生安全教育“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、落實(shí)學(xué)分”，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)道德法制觀念，提高學(xué)生自我安全防范能力和抵御違法犯罪的能力，大學(xué)生安全教育要根據(jù)不同的學(xué)習(xí)階段特點(diǎn)，形成制度化的要求。

2. 建立大學(xué)生心理健康教育制度。要充分利用學(xué)校的心理健康教育資源，特別是要發(fā)揮好心理咨詢中心的作用，幫助學(xué)生加強(qiáng)心理素質(zhì)的修養(yǎng)、保健，自覺建立心理防范機(jī)制，使大學(xué)生自覺掌握心理調(diào)節(jié)的方法，消除心理障礙，提高心理健康水平，建立大學(xué)生心理健康普查機(jī)制，對特殊人群要采取措施，發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)心理障礙，要及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，以避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化。心理健康防衛(wèi)機(jī)制是指人們?yōu)閼?yīng)付心理應(yīng)激造成的壓力、適應(yīng)環(huán)境而使用的一種策略。它可以使人們減輕由于心理壓力或挫折而引起的緊張不安、焦慮和痛苦的情緒，這是一種在心理上的自我保護(hù)方式，要建立大學(xué)生心理健康教育制度，幫助大學(xué)生建立心理健康防衛(wèi)機(jī)制[9]。

3. 建立高校教育設(shè)施管理責(zé)任制度。高校的教育設(shè)施為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供了保障，但如果疏于管理，這些設(shè)施也有可能成為學(xué)生傷害事故的誘因。加強(qiáng)安全檢查和管理，消除安全隱患，確保各類教育教學(xué)設(shè)施的安全使用，是預(yù)防高校學(xué)生傷害事故的重要措施。高校要從建立完善各項(xiàng)教育設(shè)施安全規(guī)章制度和保障安全的操作規(guī)程入手，完善教育設(shè)施安全管理制度，使學(xué)校的各類教育設(shè)施都有明確的管理責(zé)任主體，要把學(xué)校各類教育設(shè)施安全管理工作納入制度化、法制化軌道上來，做到有法可依、有章可循、依法按章管理。突出重點(diǎn)部位的管理，標(biāo)本兼治，形成責(zé)任制度，杜絕、遏制高校重特大學(xué)生傷害事故的發(fā)生[10]。

4. 建立高校學(xué)生傷害事故隱患排查制度。高校要形成定期召開大學(xué)生安全問題排查聯(lián)席會議制度，學(xué)校保衛(wèi)、后勤、學(xué)生工作部門要定期分析大學(xué)生意外傷害事故隱患，以聯(lián)席會議的形式，結(jié)合各時(shí)期大學(xué)生安全工作的特點(diǎn)，對大學(xué)生意外傷害事故隱患進(jìn)行分析排查。要特別注意大學(xué)生在談戀愛過程中反映出來的問題，對于大學(xué)生談戀愛分手，不能正確處理的情形，當(dāng)出現(xiàn)男學(xué)生不愿意分手，并且以語言或者暴力威脅女生的案例時(shí)，學(xué)校要采取必要安全措施，這類案例極容易演化成惡性案件。要特別注意對有心理問題學(xué)生的分析與關(guān)注，對特殊心理問題學(xué)生要采取監(jiān)管、治療或者令其休學(xué)的措施。要加強(qiáng)對沒有經(jīng)過請假私自外出不歸學(xué)生的管理，建立對私自外出不知去向的學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向家長報(bào)告的制度。要特別注意集體外出活動(dòng)的安全管理，要制定學(xué)校的管理制度，作出學(xué)生集體外出活動(dòng)的管理規(guī)定，開展活動(dòng)前要設(shè)定安全教育的程序，建立集體外出活動(dòng)購買人身保險(xiǎn)的制度。在大學(xué)生軍訓(xùn)期間要特別預(yù)防體質(zhì)有問題的學(xué)生發(fā)生傷害事故，建立軍訓(xùn)前學(xué)生身體疾病排查制度，要采取有針對性的措施，確保軍訓(xùn)安全第一。做到對各種大學(xué)生傷害事故隱患及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施。

5. 建立高校學(xué)生突發(fā)事件處置預(yù)案制度。高校要結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的《預(yù)防和處置校園突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》，預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確校園突發(fā)事件應(yīng)急工作總指揮，建立指揮系統(tǒng)，特別是在傷害事故發(fā)生后能快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。要明確各部門職責(zé)，確定維護(hù)校園穩(wěn)定的責(zé)任部門，明確善后處理的責(zé)任部門、與外界信息溝通的責(zé)任部門、校園安全的責(zé)任部門等，要確保在傷害事故發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)，各有關(guān)部門能迅速到位，各負(fù)其責(zé)，高效有序地處置學(xué)生傷害事故。要加強(qiáng)學(xué)校保衛(wèi)、學(xué)生、后勤和學(xué)院學(xué)生工作部門對學(xué)生傷害事故相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，學(xué)校要組織對學(xué)生意外傷害事故處置工作的研究和探討，學(xué)校保衛(wèi)、學(xué)生、后勤部門要組成處置工作小組，加強(qiáng)案例分析和學(xué)習(xí)相關(guān)法律，積累處置學(xué)生傷害事故工作的經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)院分管學(xué)生工作的副書記進(jìn)行培訓(xùn)，掌握處理學(xué)生傷害事故工作的法律與業(yè)務(wù)知識。

（二） 建立健全高校學(xué)生傷害事故的快速處置機(jī)制

在加強(qiáng)防范的同時(shí)，高校還應(yīng)該健全學(xué)生傷害事故的處置機(jī)制，成立由校領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)、后勤、學(xué)生工作部門等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的學(xué)生傷害事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組[11]，確保一旦發(fā)生突發(fā)事故，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處理，要以全力搶救生命為第一原則，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少損失，形成快速反應(yīng)的工作機(jī)制。

1. 領(lǐng)導(dǎo)靠前組織指揮，全力及時(shí)有效救治。一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、保衛(wèi)、后勤和相關(guān)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要立即啟動(dòng)預(yù)案，并于第一時(shí)間趕往現(xiàn)場，靠前指揮，形成強(qiáng)有力的學(xué)生傷害事故處置指揮力量。對學(xué)生傷害事故，要遵循現(xiàn)場緊急處理的原則，第一時(shí)間正確處理，及時(shí)采取干預(yù)和救治措施，及時(shí)全力搶救受傷害的學(xué)生，適時(shí)通知學(xué)生家長，防止事態(tài)擴(kuò)大和嚴(yán)重后果的產(chǎn)生。根據(jù)全力搶救生命為第一的原則，要做到全力及時(shí)有效搶救受傷害的學(xué)生，就要制定和演練搶救受傷害學(xué)生的預(yù)案，形成由校醫(yī)、學(xué)生處和保衛(wèi)部干部形成的快速反應(yīng)救援小組，配備值班機(jī)動(dòng)車輛，并且要與120形成聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)生傷害事故，在最短的時(shí)間內(nèi)將受傷害學(xué)生送達(dá)醫(yī)院搶救，形成強(qiáng)有力的搶救力量。

2. 向有關(guān)部門報(bào)告，適時(shí)主動(dòng)發(fā)布事故信息?！掇k法》第16條規(guī)定:“發(fā)生學(xué)生傷害事故，情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)即向主管教育行政部門及有關(guān)部門報(bào)告;屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級人民政府和上一級教育行政部門報(bào)告?！备鶕?jù)該條規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)將本校發(fā)生的傷害事故及時(shí)向教育行政主管部門報(bào)告，以便教育行政部門及時(shí)掌握有關(guān)情況，對事故處理做出統(tǒng)籌安排。如果事故涉及刑事案件，高校應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場及時(shí)向公安部門報(bào)案。學(xué)校要掌握學(xué)生傷害事故信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，適時(shí)向新聞媒體發(fā)布正面信息，同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

3. 查清事故發(fā)生情況，依法收集固定證據(jù)。在事故處理過程中，如果發(fā)生學(xué)生死亡事故，應(yīng)立即報(bào)告公安部門，學(xué)校保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門要配合公安部門收集各種證據(jù)，查清案情。在取證過程中，要堅(jiān)持依法、公開、公正的原則。對學(xué)生死亡的案件，在采集證據(jù)后，要及時(shí)將尸體移送醫(yī)院太平間。學(xué)校要與公安部門密切配合，依法由公安部門向家長說明學(xué)生死亡的原因。

4. 堅(jiān)持人道主義，依法妥善處理善后工作。堅(jiān)持人文關(guān)懷和人道主義，在事故處理中，對受傷害的學(xué)生要從生活和思想上給予關(guān)心和照顧，對于死亡學(xué)生的家長也要給予安慰，加強(qiáng)有關(guān)人員的心理輔導(dǎo)，注意防止次生傷害事故的發(fā)生。同時(shí)，要啟動(dòng)傷害事故談判工作小組的工作，展開協(xié)商談判，妥善處理善后工作，明確責(zé)任，依法處理善后。無論是調(diào)解、協(xié)商，還是訴訟，都要做到有理有據(jù)，過錯(cuò)與責(zé)任相一致，靠證據(jù)來證明，靠事實(shí)來說話，靠法律下結(jié)論，要堅(jiān)持依法處理原則。依法處理是當(dāng)今社會處理一切事務(wù)必須遵守的原則，也是做到客觀公正，維護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益的根本保證。一旦通過協(xié)商或是訴訟，明確學(xué)校責(zé)任，確定賠償數(shù)額，高校就應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付賠償款項(xiàng)，如果學(xué)校無責(zé)任，學(xué)校也可以在自己能夠承受的范圍內(nèi)給予學(xué)生或?qū)W生家長一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[12]。

5. 建立學(xué)生保險(xiǎn)制度，形成保障機(jī)制。為使學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間遭受傷害事故后，本人或其家長能得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)也能減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以根據(jù)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的實(shí)際情況，每年為學(xué)生辦理大學(xué)生保險(xiǎn)，要與社會保險(xiǎn)部門共同研究制定符合大學(xué)生傷害事故特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種和理賠程序，確保經(jīng)濟(jì)賠償?shù)募皶r(shí)到位，以達(dá)到花小錢辦大事的效果。同時(shí)，有條件的學(xué)校要積極爭取建立學(xué)生傷害事故救濟(jì)基金，積極為受傷害的學(xué)生家庭爭取在公平原則下的社會救濟(jì)，進(jìn)一步彰顯社會主義的人道原則。

6. 依靠公安和政府部門，建立善后處置機(jī)制。公安部門在學(xué)生傷害事故的處置中起著重要的作用，在實(shí)踐中，有的家長為了向?qū)W校索要不合理的巨額賠償，采取一些非法行為，聚集群體無理鬧事，破壞學(xué)校的穩(wěn)定，以此來向?qū)W校施加壓力，對這樣的行為，就要靠公安部門維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和權(quán)益。同時(shí)，要注意依靠學(xué)生家鄉(xiāng)的地方黨委政府，請地方黨委政府派出工作組，幫助做好無理鬧事的學(xué)生家屬群體的工作，地方黨委政府工作組介入?yún)f(xié)調(diào)工作，有利于維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

［@1@］ 靖 橋，劉根生.淺議高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的司法責(zé)任認(rèn)定和賠償機(jī)制[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2008，10（8）：34-37.

［@2@］ 馮瑞琳，孫淑云，霍艷梅.論高校學(xué)生傷害事故的預(yù)防及處理機(jī)制[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2006，23（4）：82-84.

［@3@］ 陳光紹.高校學(xué)生傷害事故案件中學(xué)校責(zé)任問題研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2008，10（4）：118-121.

［@4@］ 朱孟強(qiáng).我國高等學(xué)校與大學(xué)法律關(guān)系研究[D].武漢：華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，2006：13.

［@5@］ 陳珠琳.略論高校學(xué)生傷害事故及其防范[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2003，19（6）：89-93.

［@6@］ 謝玉軍.高校學(xué)生意外事故責(zé)任研究[J].新西部：下半月，2007（16）：109.

［@7@］ 劉云兵.高校學(xué)生人身傷害事故的處理與防范[J].河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，14（4）：84-87.

［@8@］ 馬志忠.高校學(xué)生傷害事故的責(zé)任分析與處理[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2002，18（5):41-45.

［@9@］ 韓先滿.大學(xué)生意外傷害事故預(yù)防與處理[J].高校講臺，2007（34）：201-202.

［10］ 李元芳.高校學(xué)生傷害事故的類型及處理原則與預(yù)防對策[J].高教論壇，2003（8）：151-153.

［11］ 梁 棟，魏 宏.淺論高校學(xué)生傷害事故的防范[J].引進(jìn)與咨詢，2006（4）：26-27.

［12］ 李 菁.高校學(xué)生人身傷害事故的法律思考[D].武漢：華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，2008：35-42.

（責(zé)任編輯 馬雙雙）

Legal Analysis of the Accidents Injuring College Students

and Their Prevention and Handling

獵HEN Shan1, CHEN Shao瞤ing2

(1. Youth League Committee, Fuzhou University; 2. Party Committee, Fuzhou University, Fuzhou 350108, China)

Abstract: The student瞚njuring accident is clearly defined in “Measures for Handling Student瞚njuring Accidents”, Decree N0. 2 promulgated by the Ministry of Education. There exist three types of legal relationship between the university and its students. The first legal relationship is formed through teaching activities. The second one is the external administrative legal relationship. And the third one is the internal administrative legal defined in China餾 administrative law. The responsibility for student瞚njuring accidents should be identified by the principle of responsibility for faults and the principle of fairness, and it should be shouldered by the school, others involved, the student or his/her parents or by all parties concerned. In order to prevent and handle such accidents, systems should be established for publicity and education of college students safety and for college students psychological health education, and a responsibility system for management of colleges educational facilities and a precautionary system for handling student瞚njuring accidents should also be built up. Besides, the mechanism for handling such accidents should be improved so as to make timely and effective response to the accidents. And the life瞗irst principle should be strictly followed and an operating mechanism for swift response should be formed to reduce the damage as much as possible.

Key words: student瞚njuring accident; legal definition; identification of responsibility; prevention and handling