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    公共服務(wù)外包:政府改革的新突破口

    2012-04-29 00:44:03劉寶森張晶
    決策探索 2012年19期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)活動環(huán)保部門外包

    劉寶森 張晶

    近年來,一些地方政府部門在多個領(lǐng)域探索實(shí)行公共服務(wù)外包,將政府機(jī)構(gòu)的部分事務(wù)性管理工作交由有資質(zhì)的公民、法人或社會組織“代勞”,這一放權(quán)于社會的改革創(chuàng)新產(chǎn)生了多贏效益。專家認(rèn)為,通過健全相關(guān)機(jī)制,公共服務(wù)外包有望成為政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革的突破口。

    多地政府“放權(quán)”,探索公共服務(wù)外包

    從今年8月起,山東全省100多個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全部委托給第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營。“以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測并發(fā)布?!鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波介紹,按照新的運(yùn)營方式,通過招標(biāo)確定的環(huán)保企業(yè)單位購買空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)及設(shè)備更新,比對單位通過移動監(jiān)測站對空氣站進(jìn)行整體比對,省市兩級環(huán)保部門共同對運(yùn)營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核,共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù),監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省市環(huán)保部門所有。

    事實(shí)上,2011年10月,山東就在部分地市啟動了這一試點(diǎn)工作。淄博市環(huán)保局副局長于照春說,第三方運(yùn)營空氣站是提高環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平的迫切需要。

    張波表示,將大量基礎(chǔ)性維護(hù)工作交由運(yùn)營單位負(fù)責(zé),環(huán)保部門負(fù)責(zé)質(zhì)控和考核監(jiān)督,不僅實(shí)現(xiàn)了政府職能從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變,也將政府從“運(yùn)動員”和“裁判員”集于一身的爭議性角色中解脫出來。

    在山東,公共服務(wù)外包的探索不僅局限在環(huán)保領(lǐng)域。山東省旅游局2011年聯(lián)合多部門下發(fā)通知,從當(dāng)年4月份開始,全省機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位,將公務(wù)活動的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等事項(xiàng)委托給專業(yè)旅行社辦理,旨在降低政府支出成本,避免不必要的人員消耗,提高政務(wù)、商務(wù)活動的效率、質(zhì)量和透明度。

    目前,我國多個省份和地區(qū)開展了公共服務(wù)外包的探索。從2010年起,北京市政府即以公共財(cái)政預(yù)算、福利公益金等多種渠道開展購買社會組織服務(wù)。廣東積極推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新,連續(xù)出臺多項(xiàng)政府購買社會服務(wù)的辦法意見。日前,廣東公布首批省級政府面向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目目錄,涉及262項(xiàng)基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)等。

    社會組織有鮮明的獨(dú)立秉性,由于長期以來政府不愿“放權(quán)”,導(dǎo)致社會組織很難獨(dú)立運(yùn)行。山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武認(rèn)為,通過發(fā)揮社會組織的專業(yè)特長逐漸轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式,能夠提高財(cái)政資金的使用效率和行政效能。

    山東省委黨校管理學(xué)部主任戚汝慶教授表示,公共服務(wù)外包符合政府和社會組織共同管理社會的趨勢。在國外,很多公共事務(wù)都是由社會組織來做。放棄不擅長的事務(wù)、充分發(fā)揮社會組織的功能,表明政府部門現(xiàn)在正從過去“萬能”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢蕖闭?/p>

    “大市場、大社會、小政府”構(gòu)建多贏格局

    山東省環(huán)保部門引入環(huán)境空氣自動監(jiān)測第三方運(yùn)營模式就是看到了“放權(quán)”的好處。張波表示,新政一舉多贏。由于實(shí)行了第三方運(yùn)營,市級環(huán)保部門不再承擔(dān)空氣站運(yùn)行工作,可以把精力集中于數(shù)據(jù)的質(zhì)控審核上,增加了室外空氣站整體比對,完善了監(jiān)測質(zhì)控體系,進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。

    此外,由于規(guī)模化的運(yùn)營效應(yīng)和專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢,能夠節(jié)約更多成本支出,新模式下運(yùn)行費(fèi)用比原有模式降低15%以上,空氣站國有資產(chǎn)凈值還能實(shí)現(xiàn)一定增值。將設(shè)備產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給運(yùn)營單位,環(huán)保部門出資購買符合質(zhì)量要求的數(shù)據(jù),同時(shí)加大對運(yùn)營單位的監(jiān)管考核力度,增強(qiáng)了運(yùn)營單位的責(zé)任感,促使運(yùn)營單位努力提高職業(yè)水平,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    參與試點(diǎn)并被確定為運(yùn)營單位之一的河北先河環(huán)??萍脊煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理陳永強(qiáng)表示,城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站社會化運(yùn)營,為環(huán)保企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的平臺。在半年來的試點(diǎn)工作中,這家公司負(fù)責(zé)的菏澤市監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高,實(shí)行新模式前后數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率分別為84.4%和97.8%,提高了13.4%。

    據(jù)山東省旅游局介紹,借助旅行社在公務(wù)出行的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等方面的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)格優(yōu)勢,能為公務(wù)活動節(jié)約不少成本。市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,把公務(wù)活動委托給專業(yè)旅行社辦理,費(fèi)用可節(jié)約15%至30%。

    山東省旅游局局長于沖告訴記者,外包是經(jīng)過公開招標(biāo),將原來隱性的方式顯性化,顯性的方式合理化,促進(jìn)公務(wù)活動操作過程和開支的公開,便于內(nèi)外部監(jiān)督,可以從制度上遏制腐敗。

    王忠武表示,“大市場、大社會、小政府”是未來發(fā)展的趨勢。公民、法人和其他社會組織能夠自己辦的,市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的,政府部門盡可放手。減少政府部門以往批條子、蓋公章、配置資源的過度影響,這不僅有利于提高政府公信力,也有利于企業(yè)、社會組織的發(fā)展。

    外包過程要公開透明,建立有效監(jiān)督機(jī)制

    山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長楊光認(rèn)為,政府公共服務(wù)外包這個轉(zhuǎn)變方向是正確的。政府職能轉(zhuǎn)變從深層次來說,是體制性變革。還原社會自我管理的能力,目的是提升效率,這是應(yīng)有之義。但他同時(shí)提醒,外包過程必須做到公開透明。如果運(yùn)作不合理,監(jiān)督不到位,肯定要出問題。

    有關(guān)專家認(rèn)為,推動公共服務(wù)外包,應(yīng)該借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行國家主導(dǎo),明確公共服務(wù)外包的范圍,出臺改革時(shí)間表。與此同時(shí),為杜絕公共服務(wù)外包中的權(quán)力尋租,避免外包與機(jī)構(gòu)精簡不同步、機(jī)關(guān)依舊人浮于事的情況,需要建立有效的權(quán)力制約、信息公開、公眾監(jiān)督機(jī)制,確保公共服務(wù)外包在陽光下運(yùn)行。

    戚汝慶建議,政府應(yīng)建立科學(xué)的公益組織的選擇機(jī)制,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善對社會組織的激勵機(jī)制,引入正當(dāng)?shù)?、充分的競爭,?shí)現(xiàn)政府和社會組織共贏。在政策協(xié)調(diào)上,加強(qiáng)政策配套與政府部門之間的協(xié)調(diào)和對組織發(fā)展的配套支持資金,加強(qiáng)非營利組織相應(yīng)的法律保障。

    此外,專家還建議加大力度培育和規(guī)范社會組織。政府應(yīng)著力完善培育扶持社會組織的政策,積極創(chuàng)造各類社會組織依法活動的環(huán)境。制定有關(guān)政策法規(guī)、簡化登記手續(xù)、落實(shí)扶持措施,建立對社會組織的資助和獎勵機(jī)制。同時(shí),積極推進(jìn)社會組織與政府脫鉤,努力實(shí)現(xiàn)社會組織自我管理與自主發(fā)展。

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