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    “滬版”金融擴(kuò)權(quán)

    2012-04-29 00:44:03談佳隆
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2012年2期
    關(guān)鍵詞:星海上海市上海

    談佳隆

    改革,毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整,而金融改革和創(chuàng)新由于牽涉面甚大,更是只能在謹(jǐn)慎中前行。

    二十年來(lái),即便是上海這一被國(guó)務(wù)院賦予國(guó)際金融中心地位的城市,在金融改革的道路上也是遵循著穩(wěn)步前行的思路。2002年9月10日,上海市金融服務(wù)辦公室成立伊始,就被金融業(yè)內(nèi)人士視為專門(mén)為上海建設(shè)國(guó)際金融中心設(shè)置的“服務(wù)性機(jī)構(gòu)”,缺乏實(shí)權(quán)。

    2004年,首任上海市金融服務(wù)辦公室主任吉曉輝曾這樣描述它:“人民銀行主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,三大金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé),各金融機(jī)構(gòu)對(duì)自己的發(fā)展負(fù)責(zé),而金融辦就是切實(shí)為人民銀行與三大金融監(jiān)管部門(mén)的駐滬機(jī)構(gòu)做好‘配角?!?/p>

    而在如今上海市金融辦的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介描述中,無(wú)論是從法律和政策的起草制定,金融人才的引入和市場(chǎng)體系建設(shè),還是金融區(qū)域布局和金融資產(chǎn)管理,上海金融辦已經(jīng)實(shí)實(shí)在在成為了擁有“實(shí)權(quán)”的部門(mén)。

    掌舵人:從本土金融家到海歸

    2002年到2012年這十年間,上海市金融服務(wù)辦公室主任一職經(jīng)歷了兩位官員,吉曉輝和方星海。2007年8月,原上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼市政府金融辦主任吉曉輝履新,正式出任上海國(guó)際集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)(并兼任上海浦東發(fā)展銀行董事長(zhǎng)),標(biāo)志著上海金融辦的舵把從吉曉輝交到了方星海。

    從簡(jiǎn)歷上來(lái)看,吉曉輝屬于典型的上海本地金融家,在擔(dān)任上海金融辦主任一職時(shí),已經(jīng)有了二三十年的銀行工作經(jīng)驗(yàn),但幾乎都是在中國(guó)工商銀行系統(tǒng)中度過(guò)的。赴任上海市金融服務(wù)辦公室主任的職位對(duì)于吉曉輝來(lái)說(shuō)是一次“轉(zhuǎn)型”,從管理者到服務(wù)員。

    正如吉曉輝所言,他把當(dāng)時(shí)的上海金融辦視為“配角”,因?yàn)闊o(wú)論是宏觀還是微觀各司其職,金融辦只能配合,雖有參與權(quán)但無(wú)發(fā)言權(quán),更為重要的是,在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中根本無(wú)部級(jí)機(jī)構(gòu)與地方金融辦對(duì)接,使其地位尷尬?!拔也皇钦咧贫ㄕ?,也不是操盤(pán)手,只是干事情的?!币淮?,吉曉輝私下對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

    與其相比,繼任者方星海的背景可以說(shuō)更為國(guó)際化。清華大學(xué)信息系統(tǒng)管理學(xué)學(xué)士、美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士,博士期間師從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨,這樣的完美履歷幾乎是國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的最愛(ài),然而他卻選擇了回國(guó),從建設(shè)銀行到銀河證券,從上海證券交易所到上海金融辦,方星海完成了從學(xué)界到實(shí)務(wù)界,再到政界的華麗轉(zhuǎn)身。

    有媒體曾這樣評(píng)價(jià)方星海:師承于諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨,1998年放棄世行的工作回到上海, 90%的同窗都進(jìn)了外資銀行,年薪百萬(wàn)(人民幣)起跳,他月薪才9000塊,卻主導(dǎo)了整個(gè)上海灘的金融布局。

    機(jī)遇:“先行先試”帶來(lái)身份轉(zhuǎn)變

    在方星海擔(dān)任上海市金融辦主任期間,推動(dòng)了多項(xiàng)改革,這與當(dāng)時(shí)的歷史背景緊密難分,上海新任主政者的到任,國(guó)務(wù)院政策的春風(fēng),使得上海金融辦這一機(jī)構(gòu)不再是“配角”,在國(guó)內(nèi)金融辦中率先完成了“確權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)”的身份轉(zhuǎn)變。

    2007年10月,黨的十七大召開(kāi),時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平赴京履新,為了填補(bǔ)上海市委書(shū)記的空缺,時(shí)任中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記的俞正聲被調(diào)往上海擔(dān)任“一把手”。“新官上任”的俞正聲書(shū)記很快就著手針對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面進(jìn)行調(diào)研了解。服務(wù)業(yè)改革,特別是金融業(yè)的大發(fā)展成為俞正聲一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。

    2007年底,原任中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席的屠光紹調(diào)任上海擔(dān)任副市長(zhǎng),分管金融,協(xié)管財(cái)政、稅收。在當(dāng)時(shí),屠光紹調(diào)任上海被視為溝通中央與上海在推動(dòng)建設(shè)“國(guó)際金融中心”問(wèn)題上的不二人選。自此,上海在金融改革創(chuàng)新上如虎添翼。

    吉曉輝與方星海職務(wù)銜接之際,上海正在推動(dòng)兩件事情,“要政策”和“修內(nèi)功”,一方面俞正聲和屠光紹履新調(diào)研向中央要金融和航運(yùn)改革新政策,另一方面,上海要從法制、體制、機(jī)制、稅制等方面把阻礙金融發(fā)展的問(wèn)題研究清楚,并加以“確權(quán)”。

    在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市爭(zhēng)做金融中心的背景下,如何既保持金融創(chuàng)新能力,又能在不踩紅線、不越雷區(qū)的情況下做好“先行先試”創(chuàng)新,一直困擾著上海的執(zhí)政者,因此在法治環(huán)境下的“先行先試”成為了十分必要的制度保障。

    自2008年2月上海市成立“推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組”開(kāi)始,該項(xiàng)立法調(diào)研工作已歷時(shí)一年,此間多次征求國(guó)家金融管理部門(mén)在滬派出機(jī)構(gòu)、上海市政府有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位以及專家學(xué)者、人大代表的意見(jiàn)。

    2009年3月,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院19號(hào)文)同年6月,《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》出臺(tái)成為中國(guó)首部國(guó)際金融中心建設(shè)地方條例。該《條例》按照中央和地方關(guān)于金融事權(quán)的劃分,著重就金融市場(chǎng)體系、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才環(huán)境、金融創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和法治環(huán)境建設(shè)等作了規(guī)定。

    方星海曾這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“國(guó)家政策與上海地方條例將呈現(xiàn)出相輔相成的關(guān)系,中央政策對(duì)我們提出的要求會(huì)努力做到,但具體的工作需要地方條例來(lái)貫徹落實(shí)?!?/p>

    事實(shí)上,在國(guó)務(wù)院19號(hào)文的大蓋頭下,上海金融辦明確推動(dòng)了多項(xiàng)改革。例如,明確了一城一帶(陸家嘴金融城,外灘金融集聚帶)的金融核心區(qū)域布局;爭(zhēng)取了上海增值稅改革和金融高管薪酬所得獎(jiǎng)勵(lì)等吸引海內(nèi)外金融人才政策;推動(dòng)國(guó)際板和私募股權(quán)機(jī)構(gòu)等完善金融市場(chǎng)政策等等。

    最值得一提的是關(guān)于上海金融辦自身的改革。2009年8月13日,上海市正式對(duì)外公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《上海出臺(tái)市屬金融國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展意見(jiàn)》。

    上海市副市長(zhǎng)屠光紹親自擔(dān)任組長(zhǎng)成立上海市金融國(guó)資改革領(lǐng)導(dǎo)小組,來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)將歷時(shí)五年的上海地方金融改革,該小組成員包括市委組織部、市金融工作黨委、市金融辦、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)人,而該小組辦公室設(shè)立在金融辦,彰顯了其地位的重要性。

    上海市金融辦主任方星海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“上海金融國(guó)資國(guó)企改革的首要目標(biāo)就是‘通過(guò)開(kāi)放性重組,吸引一批處于行業(yè)前列的國(guó)內(nèi)外著名金融機(jī)構(gòu)入駐本市,培育若干家主業(yè)突出、具有全國(guó)性影響力的市屬骨干金融企業(yè),逐步壯大金融機(jī)構(gòu)體系?!?/p>

    除了壯大上海金融機(jī)構(gòu)體系之外,上海金融辦也通過(guò)《意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了“擴(kuò)權(quán)”?!兑庖?jiàn)》規(guī)定,“按照(上海)本市國(guó)資委委托監(jiān)管有關(guān)辦法,由市國(guó)資委委托市金融辦對(duì)國(guó)家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)”,以及“市金融辦根據(jù)相關(guān)法規(guī)和委托監(jiān)管職責(zé),負(fù)責(zé)研究制定金融國(guó)資監(jiān)管的具體辦法,實(shí)施對(duì)金融國(guó)資的具體監(jiān)管”。

    “上海版”金融國(guó)資委的模式是通過(guò)兩步來(lái)完成的:首先是將2.45萬(wàn)億元的地方金融資產(chǎn)納入上海國(guó)資委監(jiān)管,使得地方國(guó)資委獲得出資人身份和監(jiān)管權(quán)責(zé);然后通過(guò)“委托監(jiān)管”的方式把出資人身份和監(jiān)管權(quán)責(zé)授權(quán)給上海金融辦,這在一定程度上使得地方金融辦(或金融局)不僅僅是金融服務(wù)機(jī)構(gòu),成為了地方版的“金融國(guó)資委”。

    擴(kuò)權(quán)后:改革阻力仍在

    盡管吉曉輝和方星海主政上海金融辦期間嘗試并踐行了多項(xiàng)改革,然而由于各種原因,一些改革還是被拖延、擱置。上海金融辦雖然實(shí)現(xiàn)了“擴(kuò)權(quán)”,但在很多問(wèn)題上仍然只能依靠“大聲疾呼”來(lái)推動(dòng)改革。

    “我們做金融創(chuàng)新改革的時(shí)候就是非常難的。”方星海說(shuō),像國(guó)際板這樣重大的措施,雖然現(xiàn)在有很好的國(guó)際機(jī)遇,但其他方面也得考慮,比如國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)資金,以及交易機(jī)制、信息披露問(wèn)題等。

    實(shí)際上,除了遲遲未出的國(guó)際板之外,包括房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)、個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、金融高管稅收優(yōu)惠政策、石油期貨等政策,均陷入難產(chǎn)的境地。

    早在2009年,方星海在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)就表示:“在中央相關(guān)文件和精神的指導(dǎo)下,今年上海的確會(huì)推動(dòng)REITs的發(fā)展,這也是上海金融創(chuàng)新、先行先試的具體表現(xiàn)?!比欢鴷r(shí)至今日,REITs已經(jīng)變得杳無(wú)音訊。

    在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,作為一種金融產(chǎn)品,REITs已相當(dāng)成熟。與其類似,個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)也是歐美國(guó)家較為成熟的保險(xiǎn)政策。在2009年,方星海也曾表示:“今年會(huì)推出個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)的方案?!?/p>

    “國(guó)際板、稅收遞延養(yǎng)老產(chǎn)品和石油期貨。這三件事情都是國(guó)務(wù)院19號(hào)文上明確寫(xiě)明白的。我們?yōu)槭裁床粩嗟匾幔恳驗(yàn)槁鋵?shí)國(guó)務(wù)院這個(gè)文件是我們的一項(xiàng)責(zé)任,我們不敢懈怠?!狈叫呛L寡?。

    他說(shuō),“為什么改革會(huì)那么難?因?yàn)楦鱾€(gè)方面都會(huì)牽扯到金融。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展,對(duì)金融服務(wù)的需求在不斷地提升,市場(chǎng)進(jìn)一步完善,內(nèi)在的要求非常強(qiáng)烈。所以我們也很有信心,只要不斷地往前推,總是可以推出來(lái)的?!?/p>

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