強化管理控投資 注重質(zhì)量保安全

陶其林

中國人民銀行臨滄市中心支行重視新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)，加強對基建工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好一個準(zhǔn)備，打好兩個基礎(chǔ)，把握三個環(huán)節(jié)，強化四項管理，抓好五項工作，理清工作思路，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格控制投資，注重質(zhì)量安全，新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房竣工驗收合格，正式投入使用，為全行干部職工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

一、做好一個準(zhǔn)備

就是開工前的準(zhǔn)備。第一，進行報批立項。人總行于2005年11月批準(zhǔn)臨滄市中心支行新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)項目立項，2007年4月審核批準(zhǔn)初步設(shè)計和總平面設(shè)計，最終核準(zhǔn)建筑面積9271平方米，核準(zhǔn)投資規(guī)模3798萬元。第二，建立工作機制。中心支行成立并根據(jù)人員變化適時調(diào)整新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房基建領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、行長任組長，一名黨委委員、副行長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)基建辦公室和基建監(jiān)督小組?；ㄞk公室負(fù)責(zé)基建項目組織實施和現(xiàn)場管理，基建監(jiān)督小組對工程建設(shè)等進行監(jiān)督。確定了項目法定代表人、主管負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理人員和現(xiàn)場管理人員。第三，選定建設(shè)用地。地方政府在新開發(fā)區(qū)規(guī)劃一塊土地給臨滄市中心支行作為建設(shè)用地，總面積24.94畝，其中凈用地16.07畝，占道公攤面積8.87畝。前依西河，背靠旗山，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好，道路出口寬敞，用水用電方便。第四，辦妥相關(guān)手續(xù)。加強與地方相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，辦妥地方項目立項、土地使用、規(guī)劃、消防、環(huán)保、防雷、人防、招投標(biāo)、用電、用水、大門開口等報批手續(xù)。加強與上級行的請示匯報和聯(lián)系溝通，建設(shè)方案設(shè)計、初步設(shè)計、外裝設(shè)計和內(nèi)裝設(shè)計順利通過昆明中心支行和人總行審定。2007年11月28日正式開工建設(shè)。

二、打好兩個基礎(chǔ)

首先，制定《實施方案》與《項目設(shè)計需求書》。制定《關(guān)于新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)的實施方案》，提出項目建設(shè)的基本思路、堅持的原則和主要工作步驟。確定新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房的建筑風(fēng)格為“古樸、莊重、大方、實用”。通過反復(fù)討論修改，制定《新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)項目設(shè)計需求書》，主體設(shè)計單位根據(jù)《項目設(shè)計需求書》進行設(shè)計。

其次，搞好地質(zhì)勘察與設(shè)計。選定地勘單位，進行詳細(xì)的地質(zhì)勘察，提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察資料。選定設(shè)計單位進行設(shè)計，設(shè)計出科學(xué)合理的設(shè)計方案、初步設(shè)計、總平面設(shè)計和施工圖，按程序報批審查，嚴(yán)格按圖施工，避免施工的隨意性。新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房樓層為9層，總高42米，抗震設(shè)防強度8度，采用鋼筋砼交叉地梁伐板基礎(chǔ)，框架結(jié)構(gòu)。

三、把握三個環(huán)節(jié)

一是嚴(yán)格按程序進行招投標(biāo)。共完成17個標(biāo)段的招標(biāo)，鑒于人民銀行發(fā)行庫建設(shè)的特殊性和保密性，有15個標(biāo)段采用邀請招標(biāo)，有1個標(biāo)段采用競爭性談判，有1個標(biāo)段采用詢價方式進行。有8個標(biāo)段通過地方招標(biāo)中心組織招標(biāo)，有7個標(biāo)段通過中心支行集中采購委員會組織招標(biāo)，有2個標(biāo)段根據(jù)上級行的統(tǒng)一招標(biāo)組織采購。嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和上級行的規(guī)定與要求操作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和基建監(jiān)督小組對招投標(biāo)工作進行全程監(jiān)督。

二是嚴(yán)格合同簽訂管理。合同實行基建辦公室、法律事務(wù)辦公室、分管領(lǐng)導(dǎo)三級審核，同時報紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督備案，重要合同報昆明中心支行審核把關(guān)，保證合同的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、合法。所有招標(biāo)項目和實施項目都及時簽訂合同。共簽訂施工采購合同（協(xié)議）34個，其中主體合同（協(xié)議）26個，補充合同（協(xié)議）8個。嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，維護合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)合同的法定性和權(quán)威性。

三是嚴(yán)格項目投資管理與控制。制定《新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房基建項目財務(wù)管理辦法》，明確撥款程序，規(guī)范基建財務(wù)收支行為。配備基建財務(wù)管理人員、基建會計和基建出納，按程序報批開立基建專戶，建立健全基建會計核算體系。加強項目資金撥付管理，嚴(yán)格控制投資。按計劃、合同和進度撥付工程款，遵循施工單位申報、監(jiān)理單位審核、現(xiàn)場管理監(jiān)督人員核實、基建辦公室負(fù)責(zé)人復(fù)核、會計財務(wù)科審核、行領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，辦理撥付。嚴(yán)格執(zhí)行審計制度，工程竣工后，及時整理項目工程檔案和財務(wù)檔案，送交指定審計單位進行審計，做到投資不超規(guī)模。

四、強化四項管理

一是決策管理。行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，檢查督促，現(xiàn)場辦公，解決實際問題。重要問題提交基建領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究，比較重大的問題提交行長辦公會研究，重大問題提交黨委會研究。涉及內(nèi)部組織采購或招標(biāo)的事項，交集中采購委員會研究。在集中施工階段，每月召開一次基建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究基建工作。廣泛聽取干部職工和各方面意見，形成了既體現(xiàn)基層中央銀行形象，又具有臨滄特色的建筑風(fēng)格，功能上滿足中心支行各部門的需求，適應(yīng)各項業(yè)務(wù)正常開展的需要，并符合相關(guān)專業(yè)與制度要求。

二是監(jiān)督管理。建立健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，重點抓好基建辦公室、監(jiān)理單位、地方質(zhì)監(jiān)部門、基建監(jiān)督小組、施工單位、設(shè)計單位和其他監(jiān)督管理單位七個層面的監(jiān)督管理。把施工安全和工程質(zhì)量放在首位，樹立安全重于泰山、質(zhì)量重于泰山的理念，明確安全責(zé)任。抓住施工組織、施工監(jiān)理和施工監(jiān)督三個關(guān)節(jié)點，嚴(yán)密組織施工，嚴(yán)格建筑材料驗收，強化安全管理和現(xiàn)場監(jiān)督管理，落實質(zhì)量安全措施。建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)督管理人員、施工監(jiān)理人員堅持不間斷在現(xiàn)場進行安全質(zhì)量監(jiān)督。將建筑材料審驗、施工規(guī)范操作、安全防護設(shè)備設(shè)施就位、落實設(shè)備檢修和安全隱患排除作為現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督的重點，杜絕事故發(fā)生，確保了施工安全和工程質(zhì)量。

三是協(xié)調(diào)管理。加強對行內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好基建工作。加強對各施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、地勘單位的綜合協(xié)調(diào)。加強向地方黨委、政府請示匯報，與地方相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時向上級行請示報告，取得地方黨委、政府、相關(guān)部門和上級行的支持。地方黨委、政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員多次到工地察看現(xiàn)場，指導(dǎo)幫助。人總行會計財務(wù)司、成都分行、昆明中心支行及會計財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)多次深入施工現(xiàn)場，視察工作，檢查指導(dǎo)，幫助解決實際問題。

四是廉政管理。與各施工單位簽訂廉政合同，要求各施工單位廉潔施工，嚴(yán)格履行施工合同和廉政合同，避免不廉行為發(fā)生。共簽訂廉政合同5個。制定了《基建項目廉政責(zé)任制規(guī)定》，加強對基建工作人員的教育管理，與基建辦公室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要求嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和個人廉潔自律寓于基建工作的全過程。

五、抓好五項工作

一是狠抓制度建設(shè)。制定了《基本建設(shè)管理實施細(xì)則》、《工程施工現(xiàn)場管理制度》、《新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房安全生產(chǎn)事故處理應(yīng)急救援預(yù)案》等10多個管理制度與辦法，完善相關(guān)登記簿和會議記錄，加大制度執(zhí)行力度，用制度規(guī)范決策與管理，規(guī)范操作流程，規(guī)范基建工作。

二是建立施工聯(lián)席會議制度。每周召開一次由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位參加的施工聯(lián)席會議。通報工程進展和實施情況，分析存在問題，提出措施與辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)事項，推進工程的安全有序?qū)嵤?/p>

三是加強信息反饋與信息公開。每月編發(fā)《臨滄基建專報》，報告工作情況，分析存在問題，提出下步工作打算。利用調(diào)研信息刊物、內(nèi)部網(wǎng)站及時宣傳報道基建工作和工程進展情況。通過會議，宣傳通報工程進展情況和遇到的問題與困難。通過文件、電子郵件、電話、專題匯報等渠道，及時向上級行報告與反饋基建工作情況和工程進展情況。堅持行務(wù)公開與信息公開，及時公布公示基建工作重要事項，增強透明度。

四是重視檔案資料收集整理。注意形成、收集、積累、整理各類資料，形成完整的基建檔案，立卷歸檔。主要形成八類檔案資料：即基建決策記錄及其相關(guān)資料，基建工作制度、辦法、法規(guī)、請示、報告、批復(fù)、會議紀(jì)要及相關(guān)文件資料，地質(zhì)勘察資料和設(shè)計圖紙資料，招投標(biāo)資料，合同協(xié)議，施工記錄、工程量變更增加簽證、通知、說明、證明、登記簿、報表等資料，影像、照片、圖片資料，主要建筑材料圖片、資料和實物樣品。

五是按規(guī)范組織竣工驗收。土建主體結(jié)構(gòu)部分完成，組織進行主體結(jié)構(gòu)部分竣工驗收；各標(biāo)段所有工程結(jié)束，組織對土建、外裝、內(nèi)裝等主要標(biāo)段進行初驗；消防工程完成，組織進行消防專業(yè)驗收；2011年4月14日組織對新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)工程進行竣工驗收。竣工驗收由施工單位、監(jiān)理單位、地勘單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位五個建設(shè)主體單位參加，邀請上級行和地方各主管部門參加，聽取各建設(shè)主體單位報告工作情況，察看現(xiàn)場實物，對主要項目進行測試、示范，查閱檔案資料，進行綜合評價，一次性驗收合格，工程觀感質(zhì)量檢查綜合評價為“好”。2011年5月3日正式搬遷營業(yè)投入使用。