國(guó)民黨勝選后的格局演變

彭維學(xué)

1月14日，攸關(guān)臺(tái)灣政局走向和兩岸關(guān)系和平發(fā)展前途的臺(tái)灣“二合一”選舉結(jié)果揭曉，馬英九以領(lǐng)先蔡英文近80萬(wàn)票的優(yōu)勢(shì)成功連任，國(guó)民黨在“立院”穩(wěn)定過(guò)半。此次選舉是島內(nèi)民眾對(duì)馬英九“堅(jiān)持九二共識(shí)、兩岸和平發(fā)展”與蔡英文“否定九二共識(shí)、兩岸緊張對(duì)抗”兩條發(fā)展路線的全民投票，也是對(duì)清廉誠(chéng)信與虛偽貪婪兩種不同人格特質(zhì)的大對(duì)決。

島內(nèi)選民格局的變化

此次選舉是回歸藍(lán)綠基本盤(pán)和島內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)的一次重要選舉，選舉結(jié)果可從四個(gè)方面解讀。

第一，馬英九“小贏即是大勝”。2000、2004年兩次“大選”，勝負(fù)差距都比較小，2004年甚至只差0.22%、不到3萬(wàn)票。2008年在陳水扁“臺(tái)獨(dú)”貪腐、民眾望治心切的特定環(huán)境下，國(guó)民黨先后在“立委”和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中狂勝民進(jìn)黨。但此次選舉基本回歸常態(tài)，藍(lán)綠爭(zhēng)奪激烈，選情高度緊繃，民進(jìn)黨揚(yáng)言臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉小贏20萬(wàn)票、“立委”要奪45～50席，甚至爭(zhēng)取“立院”過(guò)半。一些國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人選舉、議會(huì)中期改選，多數(shù)執(zhí)政黨受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊遭遇大敗，而馬英九在“執(zhí)政”不滿意度居高不下、民進(jìn)黨奪權(quán)氣勢(shì)急劇膨脹、投票率比預(yù)期低的情況下，不僅打贏“二合一”選舉，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人得票還超過(guò)預(yù)期，“小贏其實(shí)是大勝”。

第二，“藍(lán)略大于綠”的基本盤(pán)沒(méi)有根本改變。泛藍(lán)兩項(xiàng)選舉得票率均較上屆有所下降，但都比泛綠多約8個(gè)百分點(diǎn)。泛藍(lán)“立委”席次較上屆減少，但仍比綠營(yíng)多27席。從近20年“中央級(jí)”選舉結(jié)果看，除2004年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉陳水扁“執(zhí)政”“公投綁大選”、尤其“三一九槍擊案”影響，導(dǎo)致民進(jìn)黨得票率領(lǐng)先國(guó)民黨0.22%外,民進(jìn)黨在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中的得票率從未超過(guò)46%；“立委”選舉，泛綠得票率從未超過(guò)44%，席次率從未超過(guò)45%。

第三，“北藍(lán)南綠”格局進(jìn)一步強(qiáng)化。兩項(xiàng)選舉呈現(xiàn)泛藍(lán)“北部大勝、中部小贏、南部中輸”的局面，民進(jìn)黨“南部大贏、北部小輸”算盤(pán)落空。綠營(yíng)在南部6縣市和北部宜蘭縣領(lǐng)先55萬(wàn)票，藍(lán)營(yíng)在15個(gè)縣市領(lǐng)先134萬(wàn)票。南部縣市民進(jìn)黨掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)，“立委”席次大幅增加，而北部多數(shù)縣市國(guó)民黨掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)，“立委”席次占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由于北部人口遠(yuǎn)多于南部，這一格局其實(shí)對(duì)民進(jìn)黨拓展選票不利。

第四，民進(jìn)黨在南部的優(yōu)勢(shì)大大低于預(yù)期，與ECFA所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。民進(jìn)黨計(jì)劃在南部票倉(cāng)大贏70萬(wàn)，結(jié)果只贏53萬(wàn)票。耐人尋味的是，盡管民進(jìn)黨南部執(zhí)政縣市全力動(dòng)員，但除高雄市外，其他4縣市投票率比總投票率低2～5個(gè)百分點(diǎn)。島內(nèi)媒體分析，多數(shù)南部農(nóng)民情感上偏向民進(jìn)黨，但受惠于ECFA帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，開(kāi)始在選舉中轉(zhuǎn)為隱性選民。

馬英九繼續(xù)施政格局的調(diào)整

我們共同關(guān)注到，藍(lán)營(yíng)基本盤(pán)略?xún)?yōu)、兩岸政策方向正確、清廉改革形象突出，是馬勝選連任的關(guān)鍵因素。此外，我們還關(guān)注到，馬英九得票率比2008年減少近7個(gè)百分點(diǎn)，主要有以下原因：

第一，民眾對(duì)馬英九“執(zhí)政”“馬上好”的高度期待落空。2008年馬英九剛一上臺(tái)即遭遇全球金融危機(jī)沖擊，“六三三”競(jìng)選承諾跳票，沒(méi)有解決好南北發(fā)展不平衡、貧富差距不斷擴(kuò)大、島內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)上升、中南部及中下階層未能同步享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利等問(wèn)題，民眾“經(jīng)濟(jì)無(wú)感復(fù)蘇”，怨氣增大。一些上次支持馬英九的民眾不投票，或轉(zhuǎn)投蔡英文、宋楚瑜。

第二，馬英九施政與改革未顧及泛藍(lán)支持者感受，致使基本盤(pán)松動(dòng)。馬堅(jiān)持要當(dāng)“全民總統(tǒng)”，對(duì)陳水扁弊案處置過(guò)慢，沒(méi)有對(duì)李、陳“文教臺(tái)獨(dú)”施政撥亂反正，反而在臺(tái)灣前途論述上向民進(jìn)黨靠攏，引起深藍(lán)選民不滿。馬沒(méi)有處理好與泛藍(lán)大老、地方黨部、地方派系的關(guān)系，嚴(yán)重削弱了國(guó)民黨動(dòng)員能力，甚至逼使一些地方派系勢(shì)力、基層黨工與國(guó)民黨漸行漸遠(yuǎn)。尤其是，馬英九“執(zhí)政”后與親民黨溝通不暢，導(dǎo)致宋楚瑜參選到底，影響了泛藍(lán)整體氣勢(shì)，分散了部分選票。

第三，蔡英文“非典型”形象包裝、“中華民國(guó)就是臺(tái)灣”的“柔性臺(tái)獨(dú)”主張、“當(dāng)選后概括承受前朝政策”的政治操作，對(duì)少數(shù)中間選民具有一定欺騙性。

四年后“大選”格局的走向

選后，朝野政治實(shí)力進(jìn)一步拉近，國(guó)民黨接班卡位戰(zhàn)開(kāi)始浮現(xiàn)，泛藍(lán)整合問(wèn)題仍未根本解決，民眾對(duì)馬當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)無(wú)感復(fù)蘇”的抱怨依然存在。但國(guó)民黨繼續(xù)“完全執(zhí)政”，重掌行政、立法主導(dǎo)權(quán)，止住了2008年以來(lái)多次敗選的頹勢(shì)，極大緩解了執(zhí)政困境。

馬英九權(quán)力地位鞏固，黨內(nèi)大老影響逐漸削弱，地方派系要價(jià)籌碼大降。馬英九沒(méi)有連任壓力，未來(lái)可能調(diào)整執(zhí)政風(fēng)格，改變軟弱無(wú)能形象，大刀闊斧推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、民生、文教、黨務(wù)等領(lǐng)域的改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平正義之間謀求平衡，實(shí)現(xiàn)追求歷史定位、擴(kuò)大支持基礎(chǔ)的目標(biāo)。

展望2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，國(guó)民黨繼續(xù)執(zhí)政的條件依然存在。一是島內(nèi)政治格局仍維持“藍(lán)綠對(duì)抗”、“藍(lán)大于綠”、“國(guó)強(qiáng)民弱”態(tài)勢(shì)。如果泛藍(lán)不分裂，這一形勢(shì)對(duì)國(guó)民黨極其有利。二是國(guó)民黨可利用中央執(zhí)政資源和基層執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，拼改革、拼政績(jī)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。三是兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局不斷深化，將不斷擴(kuò)大兩岸和平紅利，對(duì)島內(nèi)政局和民意走向的積極影響將進(jìn)一步增強(qiáng)。四是吳敦義、朱立倫等中生代接班梯隊(duì)人選，在行政經(jīng)驗(yàn)、人格特質(zhì)、兩岸政策上的優(yōu)勢(shì)明顯比當(dāng)前民進(jìn)黨臺(tái)面上人物強(qiáng)。

島內(nèi)政黨格局的演變

民進(jìn)黨臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人得票及“立委”席次均比2008年大幅增加，基本盤(pán)持續(xù)回籠，整體實(shí)力進(jìn)一步提升，2016年搶奪執(zhí)政權(quán)的斗志依然旺盛。但“二合一”選舉敗北不但激化了黨內(nèi)選舉恩怨，更嚴(yán)重影響了民進(jìn)黨的發(fā)展氣勢(shì)。蔡英文辭去黨主席后，未來(lái)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)、路線之爭(zhēng)、世代交替之爭(zhēng)、派系發(fā)展之爭(zhēng)將更加激烈，兩岸政策論述、貪腐形象改善、接班人才培養(yǎng)等重大問(wèn)題將更加突出。

這些問(wèn)題能否妥善解決，將是制約該黨2016年能否奪取執(zhí)政權(quán)的關(guān)鍵。島內(nèi)主流輿論認(rèn)為，民進(jìn)黨得票率從45%到突破50%，中間差距雖不足5%，但成長(zhǎng)之路卻十分漫長(zhǎng)。民進(jìn)黨如果不愿務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)型，提不出讓大陸與美國(guó)認(rèn)可、讓老百姓放心的兩岸政策論述，就無(wú)法爭(zhēng)取足夠多的中間選民，只能長(zhǎng)期在野。

兩岸格局現(xiàn)狀難有突破

深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局的環(huán)境進(jìn)一步改善，但制約兩岸政治對(duì)話的內(nèi)外因素依然十分復(fù)雜。

一是美國(guó)有望支持兩岸關(guān)系繼續(xù)有序可控發(fā)展，但將加強(qiáng)“拉馬”、“壓馬”力度。一方面提高對(duì)臺(tái)軍售質(zhì)量、提高高官互訪層級(jí)、簽署類(lèi)似FTA的經(jīng)濟(jì)協(xié)議等，強(qiáng)化美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，另一方面嚴(yán)控兩岸在政治、軍事、安全領(lǐng)域?qū)υ?，影響兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。二是馬英九推進(jìn)兩岸關(guān)系的信心和動(dòng)能將進(jìn)一步增強(qiáng)，將繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行大陸政策開(kāi)放合作的大方向，落實(shí)“拼經(jīng)濟(jì)”的首要任務(wù)，但將堅(jiān)持“先經(jīng)后政”、“政經(jīng)分離”的一貫做法。三是民進(jìn)黨可能考慮朝“中華民國(guó)是臺(tái)灣”的“柔性臺(tái)獨(dú)”發(fā)展，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)論述，但仍將以“維護(hù)臺(tái)灣主權(quán)”、“加強(qiáng)民主監(jiān)督”為由，阻撓兩岸政治談判。四是島內(nèi)“遏獨(dú)促和”民意持續(xù)深化，加強(qiáng)兩岸交流、擴(kuò)大兩岸和平紅利的愿望增強(qiáng)，但“臺(tái)灣主體意識(shí)”短期內(nèi)難以有效遏制，民眾對(duì)兩岸和平協(xié)議等政治議題疑慮較大。五是兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局不斷深化，但兩岸政治互信仍然不足，兩岸在“中華民國(guó)”定位等關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧短期內(nèi)難以解決。

未來(lái)四年，兩岸將結(jié)合大陸“十二五規(guī)劃”和馬英九“黃金十年”政綱，推進(jìn)兩會(huì)協(xié)商開(kāi)辟新領(lǐng)域，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流與合作朝全面化、深入化、制度化、穩(wěn)定化方向發(fā)展。一是有序推進(jìn)ECFA后續(xù)協(xié)商，逐步完善兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。二是積極落實(shí)ECFA早期計(jì)劃，深化兩岸金融與產(chǎn)業(yè)合作，逐步松綁陸客自由行、陸資赴臺(tái)投資、陸生赴臺(tái)就學(xué)。三是加強(qiáng)兩岸文化、教育交流合作，甚至推動(dòng)簽署兩岸文教框架協(xié)議取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

由于諸多因素限制，尤其是馬英九選舉期間“和平協(xié)議公投”的政治操作，未來(lái)四年兩岸簽署和平協(xié)議、建立軍事互信機(jī)制存在復(fù)雜變數(shù)，但兩岸以二軌、三軌就政治議題進(jìn)行接觸對(duì)話的可能性不能排除。兩岸的“海協(xié)會(huì)”和“?；鶗?huì)”有可能就經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流中產(chǎn)生的政治問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商、甚至取得突破，比如兩會(huì)互設(shè)綜合性辦事處等。

值得注意的是，馬英九第二任內(nèi)，臺(tái)參與國(guó)際組織、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間的力度將不斷加大，與新加坡、新西蘭等國(guó)商簽FTA有可能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，大陸在國(guó)際社會(huì)維護(hù)“一中框架”工作將面臨新的形勢(shì)。