布局碳交易

蔚藍(lán)

碳交易是要建立起類似于資本市場(chǎng)的碳市場(chǎng)。

前不久結(jié)束的德班氣候大會(huì)通過決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。在業(yè)內(nèi)人士看來，德班會(huì)議達(dá)成的協(xié)議對(duì)于剛剛建立碳交易市場(chǎng)的中國(guó)意義匪淺，可促進(jìn)我國(guó)逐步建立起自己的碳交易系統(tǒng)。但業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，這也給國(guó)內(nèi)減排工作帶來不小的壓力。在德班會(huì)議之后，我國(guó)的碳交易應(yīng)該向何處去？應(yīng)建立怎樣的碳交易系統(tǒng)？

中國(guó)作為全球“賣碳”大國(guó)，由于缺乏國(guó)內(nèi)政策體系，碳交易市場(chǎng)一直都依賴國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)際買家往往到歐洲BlueNext市場(chǎng)及美國(guó)證券交易所進(jìn)行碳交易，這使得中國(guó)對(duì)碳交易的價(jià)格完全沒有話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)政府已經(jīng)充分意識(shí)到這一問題，從2011年開始，正在有序搭建自己的交易體系和政策框架。

交易所的新結(jié)構(gòu)

中國(guó)首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)——上海環(huán)境能源交易所已改制為股份有限公司，2011年12月23日正式揭牌，這也是國(guó)內(nèi)首家股份制環(huán)境交易所。而在此前的11月14日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開了國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市，并提出2013年中國(guó)將全面啟動(dòng)以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。我國(guó)已經(jīng)開始布局碳交易市場(chǎng)。

成立于2008年8月的上海環(huán)境能源交易所，是全國(guó)首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)。在此次改制為股份有限公司的過程中，引進(jìn)了英大國(guó)際控股集團(tuán)、財(cái)政部清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心、寶鋼集團(tuán)等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東。改制完成后，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司資金總規(guī)模將達(dá)到2.5億元。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在揭牌儀式上說，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面已經(jīng)提出了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作之一，啟動(dòng)了包括上海在內(nèi)的7個(gè)省市的碳排放交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。解振華表示，上海環(huán)境能源交易所在改制后，應(yīng)努力發(fā)展成為服務(wù)本區(qū)域和全國(guó)市場(chǎng)，并具有一定國(guó)際影響力的環(huán)境資源交易機(jī)構(gòu)，探索建立符合中國(guó)國(guó)情的簡(jiǎn)單適用的碳交易體系，促進(jìn)中國(guó)的節(jié)能減排，更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。

目前，各地產(chǎn)權(quán)交易所也開始爭(zhēng)搶碳交易市場(chǎng)。除較早進(jìn)入碳交易的北京和上海兩地產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)外，早在2010年2月，武漢市發(fā)改委就已向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于在武漢市試點(diǎn)籌建國(guó)家碳交易中心的請(qǐng)示》。目前，武漢光谷聯(lián)交所擁有經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的“湖北環(huán)境資源交易所”，已經(jīng)組織了六次排污權(quán)交易。重慶市發(fā)改委11月22日表示，重慶將盡快實(shí)施該市的碳排放交易工作，爭(zhēng)取2012年初掛牌碳交易中心，開展第一批碳交易。廣州交易所集團(tuán)董事長(zhǎng)李正希12月18日透露廣州有可能將在短期內(nèi)迅速建立和掛牌國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易所。此外，貴陽(yáng)、廈門、杭州、遼寧、河北、山東等省市的相關(guān)能源環(huán)境所就已涵蓋碳交易內(nèi)容。

交易操作的新突破

2011年3月29日，方興地產(chǎn)通過北京環(huán)境交易所購(gòu)買16800噸自愿碳減排量。此次交易的核算采用本土標(biāo)準(zhǔn)(“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”)，這在發(fā)展中國(guó)家尚屬首次。2011年9月23日，武漢市發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，可憑此查清企業(yè)從生產(chǎn)到銷售全流程的碳排放量情況。12月，上海鴻泰房地產(chǎn)公司在上海環(huán)境交易所完成了國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域首例碳交易，這也是我國(guó)首例按《中國(guó)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的“碳交易”。

目前，上海環(huán)境所平臺(tái)已推出了包括了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項(xiàng)目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)等6個(gè)品種。截至2011年12月份，上海環(huán)境所共實(shí)現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。同時(shí)，上海環(huán)境所已在國(guó)內(nèi)建立了7家分所，逐步建立起了全國(guó)性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡(luò)。

2012年，我國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）也將有所變化。財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡表示，《京都議定書》第二承諾期為清潔發(fā)展機(jī)制繼續(xù)存在提供了可行性。“盡管還有不少待確定因素，但這意味著碳交易機(jī)制將繼續(xù)，CDM機(jī)制在2012年后也將繼續(xù)。”

陳歡表示，當(dāng)務(wù)之急是要加快新開發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)度，確保在2012年12月31日前注冊(cè)成功，使得項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量在2012年后可繼續(xù)進(jìn)入核證減排量最大購(gòu)買方———?dú)W盟排放交易體系進(jìn)行交易。對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)成功的項(xiàng)目，特別是工業(yè)廢氣類項(xiàng)目，在保證項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)加快檢測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)備、D O E核查、核證報(bào)告進(jìn)度，最大限度縮短核證減排量簽發(fā)用時(shí)，確保2012年底前產(chǎn)生的減排量能順利進(jìn)行交易。

但今后C D M機(jī)制的發(fā)展恐怕更依賴于歐洲碳市場(chǎng)的活躍程度，“我覺得今后發(fā)達(dá)國(guó)家直接拿現(xiàn)金來?yè)Q減排的可能性會(huì)越來越小，通過技術(shù)換減排的方式可能性會(huì)大些。”碳金融專家錢國(guó)強(qiáng)分析說。

參與國(guó)際碳市場(chǎng)

“上海環(huán)境所還在開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際碳市場(chǎng)的建設(shè)。經(jīng)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署批準(zhǔn)同意，上海環(huán)境所于2009年建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，成為南南國(guó)家在環(huán)境能源領(lǐng)域開展新型合作的新途徑。這一系統(tǒng)目前已在全球30個(gè)國(guó)家設(shè)立了34個(gè)工作站，通過市場(chǎng)的方式，提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力?！鄙虾－h(huán)境交易所所長(zhǎng)介紹說。

“目前全球碳交易方面沒有特別成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能是摸著石頭過河，循序漸進(jìn)，建立碳交易系統(tǒng)是個(gè)比較艱辛的過程。但不管怎么樣，只要碳交易的步伐在進(jìn)行、‘動(dòng)起來總是好的?！睋?dān)任過國(guó)家發(fā)改委C D M項(xiàng)目審核理事會(huì)專家的中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎表示，通過中國(guó)這幾年參與全球碳交易尤其是發(fā)展C D M 機(jī)制的實(shí)踐，不僅建立起一套管理體系，也培養(yǎng)了一批碳交易人才，這對(duì)于開展碳交易試點(diǎn)是個(gè)利好。

隨著碳交易的發(fā)展，最終是要建立起來一個(gè)類似于資本市場(chǎng)的碳市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際合作處處長(zhǎng)黃問航認(rèn)為，前一段時(shí)間，歐盟通過了通向2050年的“低碳路線圖”，這意味著，投資低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)明確的政策信號(hào)，我國(guó)應(yīng)該跟國(guó)際潮流密切結(jié)合。

在國(guó)際融資方面“發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金，首要途徑是借助世界銀行一類金融機(jī)構(gòu)、法國(guó)開發(fā)署一類雙邊政府機(jī)構(gòu)等渠道的主權(quán)外債。過去主要是通過國(guó)家發(fā)改委外資司立項(xiàng)，通過財(cái)政部辦理借入手續(xù)。明年起國(guó)家發(fā)改委氣候司應(yīng)該對(duì)主權(quán)外債中涉及氣候變化的資金，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和日常監(jiān)管?！秉S問航進(jìn)一步說道“應(yīng)該積極參與到德班會(huì)議后成立的綠色氣候基金的國(guó)際談判中，在向這個(gè)‘殼注資的過程中增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，并參加國(guó)際資金制度的設(shè)計(jì)工作。”

參與國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作的鄭喜鵬表示，此前大量低碳技術(shù)在研發(fā)后只能變成論文發(fā)表，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；許多地方政府推行的示范工程、示范園區(qū)難以向全國(guó)推廣?！斑@是因?yàn)槿狈σ蛔鶚蛄骸虡I(yè)模式。光靠政策、資金、技術(shù)的堆砌，是堆不出一個(gè)成熟市場(chǎng)的?！?/p>