農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理失范的成因及對策

【摘要】本文從財務(wù)監(jiān)管、思想意識、財務(wù)人員素質(zhì)、資產(chǎn)管理錯位和家族勢力影響等方面分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理失范的成因，提出了治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理失范的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計信息會計人員

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理失范的成因分析

（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)問題監(jiān)管不力

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督乏力。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站都聯(lián)合其他部門一同辦公，這樣不僅減少了人員隊伍，也減弱了村級財務(wù)的管理職能，導(dǎo)致村賬站審無法落實(shí)。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為了簡便，投機(jī)取巧，沒有認(rèn)真核查，就草率在票據(jù)上蓋上章。第二，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。第三，群眾監(jiān)督乏力。大多數(shù)家庭以分散的形式經(jīng)營，因此群眾的集體觀念與民主管理的意識相對薄弱。第四，內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于部分村級的財務(wù)人員都是村級一手提拔的，對村干部的違規(guī)違章行為忽視與包庇，更談不上監(jiān)督作用。

（二）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)問題重視不夠

第一，目前大多數(shù)村級干部都片面地認(rèn)為“重稅費(fèi)，輕管理”是財務(wù)管理的重點(diǎn)。部分村級干部盲目地完成上級領(lǐng)導(dǎo)安排的稅費(fèi)任務(wù)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)較多關(guān)注的是增產(chǎn)和增收，發(fā)展和穩(wěn)定，忽視了會計基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，而且查出來的一些問題落實(shí)兌現(xiàn)又不及時，群眾意見大，致使財務(wù)管理一直走不出“亂了清，清了又亂”的怪圈。第二，認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種片面的錯誤認(rèn)識，致使村干部忽視了對經(jīng)濟(jì)財務(wù)的管理力度，對群眾反映的財務(wù)問題，不予處理或草率處理為從根本上解決，致使財務(wù)管理混亂。第三，財務(wù)相關(guān)政策、規(guī)章制度未做好落實(shí)。由于部分村干部喜歡按照自己的處理原則辦事，再加上對新的財務(wù)政策與規(guī)章制度的不熟悉，對他人的意見置之不理，嚴(yán)重導(dǎo)致財務(wù)管理制度無法更新。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員業(yè)務(wù)水平較低

穩(wěn)定的財會人員是財務(wù)管理的重點(diǎn)。由于目前多數(shù)村級財務(wù)人員都是由村干部親自指定，一般都是親朋好友。每當(dāng)村里的干部換屆，財務(wù)管理人員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，所選的財務(wù)人員往往年齡較大，雖有經(jīng)驗(yàn)但學(xué)歷有限。還有由于現(xiàn)在的年輕人追求城市的崗位，不是很愿意來鄉(xiāng)村工作，導(dǎo)致新興人才凋零，只能選擇一些無證的財務(wù)人員上崗。還有的村會計，全憑關(guān)系，不看工作能力，直接選位上崗。

（四）農(nóng)村集體資金來源多元化，而資產(chǎn)管理主體錯位

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，上項目、修公路、搞公益事業(yè)等，都要占用大量的土地。按照國家的土地補(bǔ)償政策，村集體可以留用25-30%左右的土地補(bǔ)償費(fèi)，村辦集體企業(yè)、礦山收入和村集體機(jī)動地發(fā)包、村集體的荒地、荒山、荒坡、林地等對外發(fā)包收入都是村集體資金來源。由于集體資產(chǎn)的管理者與使用者是村書記和村委會，其主體地位已發(fā)生變化，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)不分，損害了村民的合法權(quán)益，因此農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。

（五）農(nóng)村家族勢力往往左右村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動

20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村的不少地區(qū)出現(xiàn)了家族組織公開恢復(fù)活動或家族組織重建的現(xiàn)象，對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了不容忽視的影響和作用，尤其是對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的影響卻是客觀存在并與日俱增的。在有些地方，家族認(rèn)同得到強(qiáng)化，村民選舉等促進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程的活動也往往受到家族的左右，大姓村民的利益受到保護(hù)，而小姓村民的權(quán)益則被忽視甚至侵害。家族勢力以傳統(tǒng)的宗族觀念依仗家族人多勢眾對抗鄉(xiāng)、村基層組織，以暴力的方式妨礙公務(wù)，爭奪村組權(quán)力，稱霸一方，控制村集體財務(wù)工作，直接阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理失范的治理對策

（一）實(shí)行多種監(jiān)督措施，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制

第一，堅持民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督。財務(wù)管理中的民主理財放在首要位置，為了有效保障民主權(quán)益地位，要以民主集中制為基本原則，不斷完善理財制度，規(guī)范理財職權(quán)。在選舉理財小組人員，采用民主投票決定，從而加大村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化村“一把手”的監(jiān)督。 加強(qiáng)村里的一把手監(jiān)督主要堅持以堅持“三個重點(diǎn)”、強(qiáng)化“三項監(jiān)督”。第三，健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督保障措施。通過立法程序，強(qiáng)化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理部門在財務(wù)管理中的主導(dǎo)地位，適當(dāng)構(gòu)建法律監(jiān)督，加強(qiáng)官民合作，大家共同配合與監(jiān)督，有效扼止違規(guī)違法行為，保障集體經(jīng)濟(jì)。第四，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作，以《審計法》、審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部、財政部、審計署出臺的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，不斷充實(shí)審計內(nèi)容，拓寬審計領(lǐng)域，規(guī)范審計行為，逐步做到農(nóng)村審計法制化、規(guī)范化、制度化。

（二）提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)，為村集體財務(wù)監(jiān)督提供強(qiáng)大的人才支持

加大對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和管理力度，建立一支年輕化、知識化、專業(yè)化的農(nóng)村財會人員隊伍，為村集體財務(wù)監(jiān)督提供強(qiáng)大的人才支持。建立專業(yè)會計隊伍的管理體制，設(shè)立會計服務(wù)站或會計服務(wù)公司，全權(quán)負(fù)責(zé)對農(nóng)村會計的選聘、任免、考核、獎懲、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年年終由經(jīng)管站組織一次對村級會計的考核，考核實(shí)行百分制，根據(jù)分?jǐn)?shù)分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，考核采取評議和工作實(shí)際相結(jié)合的辦法進(jìn)行。對于考核不稱職的，按照“動態(tài)考核、末尾淘汰”的規(guī)定，予以免職并重新聘任會計。繼續(xù)推行會計持證上崗制度。

（三）建立健全各種財務(wù)會計制度，提升財務(wù)監(jiān)督水平

第一，建立健全一整套村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的制度。建立健全一整套村級財務(wù)管理制度是當(dāng)前加強(qiáng)村級財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。通過制度來規(guī)范村級財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，需制定《財務(wù)管理制度》以及相配套的《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《財務(wù)公開制度》、《財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《開支審批制度》、《貨幣資金管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《財務(wù)檔案管理制度》、《財會人員管理制度》、《“一事一議”籌資籌勞等制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》、《獎懲制度》、《審計監(jiān)督制度》、《農(nóng)村干部任期和離任審計制度》等方面的規(guī)章制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。第二，做好會計基礎(chǔ)工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四賬二簿一柜”（即總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記簿和救濟(jì)物登記簿、會計檔案柜）。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算，按期把賬簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實(shí)行“三個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一憑證和統(tǒng)一科目），落實(shí)“四項制度”（即民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度）。從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生，鏟除滋生“流水賬”、“包包賬”的土壤。

（四）全面深化財務(wù)公開，構(gòu)建民主公開的經(jīng)營管理機(jī)制

財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下加?qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項具體措施。其實(shí)質(zhì)是讓群眾參與財務(wù)管理，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理能力。采用民主監(jiān)督可以有效公開財務(wù)，要把財務(wù)公開工作落到實(shí)處，按照“健全制度、民主決策、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范動作”的總體要求，并建立與完善民主管理機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)管意識，培養(yǎng)村干部良好的職業(yè)操守，讓村財務(wù)明朗化。通過對村財務(wù)的公開，這樣不僅有效監(jiān)督管理人員，還增強(qiáng)了財務(wù)收支的透明度，并有效維護(hù)了人民的合法權(quán)益。

作者簡介：劉慧翮（1965-），女，河南人，副教授，就職于河南工程學(xué)院，研究方向：財務(wù)會計。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）