淺析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)成因和對(duì)策

馮健冰

摘要：近年來，我國農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頸瓶，嚴(yán)重阻礙了我國廣大農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。文章分析農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的成因，并提出解決我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格；波動(dòng)；穩(wěn)定；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2012）02-0090-03

近年來，我國農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，出現(xiàn)“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”、“辣翻天”等現(xiàn)象，“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”屢見不鮮，“而“豬堅(jiān)強(qiáng)”橫行霸道，成了2011年CPI上漲的主要推手。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頸瓶，嚴(yán)重阻礙了我國廣大農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。

1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸

1.1農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)影響全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)

我國全面建設(shè)小康社會(huì)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。受國際金融危機(jī)的沖擊、自然災(zāi)害、市場等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，農(nóng)民收入增長難以穩(wěn)定，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，不利于農(nóng)村全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。中央提出我國本世紀(jì)頭20年要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而沒有廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)就沒有全國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。因此，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，努力化解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過大波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。

1.2農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)影響農(nóng)民收入

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年1月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.5%。其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲4.6%；食品價(jià)格上漲10.5%，農(nóng)村食品物價(jià)消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)漲幅略高。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出，農(nóng)村大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村從業(yè)人員及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局不平衡；另一面農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)，容易造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，影響農(nóng)民收入。從2011年內(nèi)蒙古土豆滯銷，一些農(nóng)民損失較大，就說明了這個(gè)事實(shí)。

1.3農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下安。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國政治與經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)勢必影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入，進(jìn)而波及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2012年中央一號(hào)文件提出用科技轉(zhuǎn)化加快我國農(nóng)業(yè)成果的發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移率來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷及其他經(jīng)營的科技含量，促進(jìn)良性發(fā)展，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定及農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的成因

近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落既有氣候因素也有人為因素。就氣候因素而言，主要是極端氣候帶來的嚴(yán)重干旱和洪澇災(zāi)害，造成農(nóng)副產(chǎn)品的嚴(yán)重減產(chǎn)，致使供需失衡，在供不應(yīng)求的情況下，價(jià)格上揚(yáng)。另外，在風(fēng)調(diào)雨順的豐年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由偏緊變?yōu)楣┻^于求，價(jià)格會(huì)自然回落。

相對(duì)而言，人為因素比氣候因素更直接，更復(fù)雜。歸納起來有以下幾方面：一是流通環(huán)節(jié)多，流通領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)手批發(fā)、層層加價(jià)，流通渠道過長造成了農(nóng)產(chǎn)品、資金、信息等要素流動(dòng)的錯(cuò)位與滯后，商品供需以及價(jià)格信號(hào)無法實(shí)時(shí)反應(yīng)市場狀況，從而為中間環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品存量控制與價(jià)格操縱提供了可能，結(jié)果是消費(fèi)者多花了錢，而農(nóng)民卻沒有得到應(yīng)得實(shí)惠；二是信息傳播不及時(shí)不準(zhǔn)確致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者盲目擴(kuò)大生產(chǎn)或縮小生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的畸多畸缺必然使價(jià)格大跌大漲；三是媒體報(bào)導(dǎo)有時(shí)不科學(xué)客觀，如2007年3月報(bào)導(dǎo)的“毒香蕉”事件，2009年報(bào)導(dǎo)的“帶蛆桔橘在河南、湖北等地上市”等，導(dǎo)致部分產(chǎn)品滯銷，銷價(jià)大跌；四是某些決策不當(dāng)，如不顧廣西產(chǎn)糖大省的現(xiàn)實(shí)，從國外大量進(jìn)口糖，導(dǎo)致本地糖難銷，甘蔗白條難兌現(xiàn)；五是部門服務(wù)未盡到位，未能把抓流通放到與抓生產(chǎn)同等重要位置，產(chǎn)出產(chǎn)品銷不出，物（菜、谷等）賤傷農(nóng)時(shí)有出現(xiàn)；六是農(nóng)產(chǎn)品需求量大增帶動(dòng)價(jià)格上漲。由于畜牧養(yǎng)殖、生物能源開發(fā)等，對(duì)玉米等農(nóng)產(chǎn)品需求大增，導(dǎo)致玉米價(jià)格上漲，帶動(dòng)了飼料及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，引起連鎖反應(yīng)；七是人民幣升值引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。人民幣升值不僅使農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，而且引來大量外匯兌成人民幣在國內(nèi)流通，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不變的情況下，人民幣匯率的增長意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲。

3.解決我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)的對(duì)策

3.1穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積與市場監(jiān)測預(yù)警運(yùn)行

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化和完善種植結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和產(chǎn)銷銜接、信息發(fā)布，確保市場價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行和可疑資金來源、流向、用途等情況的監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題迅速查處。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，依法采取臨時(shí)干預(yù)措施。

主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，依法采取臨時(shí)干預(yù)措施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預(yù)防和制止社會(huì)游資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投機(jī)炒作，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，保護(hù)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，安定人民群眾生活。

開展農(nóng)產(chǎn)品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，重點(diǎn)查處捏造散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格的行為；查處市場旺銷情況下，多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，加劇市場供應(yīng)緊張的囤積居奇行為，查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價(jià)格，牟取暴利的行為。

3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；?/p>

實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；a(chǎn)是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，其根本是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。近年來，農(nóng)村耕地占用情況嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，青壯年勞力大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守的基本上是老人、婦女和兒童，一家一戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難，耕地拋荒情況較為普遍。從當(dāng)前情況來看，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)是解決土地拋荒的有效措施，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率和降低人力成本的唯一途徑。發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入的努力方向。一是加快農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)步伐，將耕地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶集中，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)；二是要提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、提高產(chǎn)出率和市場競爭力；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，用較少的人員、較輕的勞動(dòng)強(qiáng)度培育更多、更好的農(nóng)產(chǎn)品，并積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，使更多農(nóng)戶受益于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.3加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

近幾年的天災(zāi)充分暴露了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)害能力差的現(xiàn)狀，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成為當(dāng)務(wù)之急。一是建議各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)，建立定期維護(hù)和保養(yǎng)機(jī)制；二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村交通、飲水、環(huán)境等問題，從根本上改善農(nóng)村面貌；三是加強(qiáng)耕地改造和改良，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行整治，通過測土配方等措施改善土地肥力，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和效益。

3.4成立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基金會(huì)，確保農(nóng)產(chǎn)品的暢通

抓好產(chǎn)銷對(duì)接工作，減少流通環(huán)節(jié)，爭取避免“種菜者不見錢，買菜者不省錢”現(xiàn)象。當(dāng)前，除了糧食、肉類等少量農(nóng)產(chǎn)品國家進(jìn)行收儲(chǔ)外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場定價(jià)，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有其特定的周期性，當(dāng)價(jià)格上漲過快時(shí)，政府只能對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行補(bǔ)貼而平抑價(jià)格，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通缺少政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼；而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量增大，價(jià)格下跌時(shí)，政府就只能調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量解決“賣菜難”問題。

建議在大中型城市建立主要農(nóng)作物收儲(chǔ)制度，穩(wěn)定市場農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。以省（區(qū)）為單位發(fā)布部分農(nóng)作物采取指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)價(jià)格下跌或上漲到一定的幅度時(shí)，運(yùn)用農(nóng)作物收儲(chǔ)制度平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定基金，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌時(shí)向農(nóng)戶進(jìn)行一定的補(bǔ)助以確保下一季農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。

3.5加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)

要加快建立以農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)品直接進(jìn)入批發(fā)市場，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接等營銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。

近年來中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)村公路物流網(wǎng)絡(luò)日漸成型，但農(nóng)產(chǎn)品物流不僅僅是道路建設(shè)的事情，還包括了農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)等設(shè)施的建設(shè)。目前我國大部分農(nóng)戶只能為農(nóng)產(chǎn)品提供簡單的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和初加工服務(wù)。因此要在確保現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通政策支持的前提下完善農(nóng)產(chǎn)品流通，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)的建設(shè)，從政策上引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)業(yè)，鼓勵(lì)流通企業(yè)參與從農(nóng)產(chǎn)品采摘、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和上市全過程或部分過程，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)和誠信教育，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者既能生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品，又不缺失誠信，逐步樹起名牌產(chǎn)品形象。

3.6增強(qiáng)市場信息宣傳

各級(jí)政府應(yīng)盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳送有效信息，爭取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既適銷對(duì)路，又不與他人“撞車”。將農(nóng)戶、生產(chǎn)商、加工企業(yè)、批發(fā)商、零售商連接起來，形成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；同時(shí)在更大范圍內(nèi)引入電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品期貨，為農(nóng)產(chǎn)品流通構(gòu)建信息平臺(tái)，并提供中長期市場預(yù)測分析，幫助生產(chǎn)者制定生產(chǎn)計(jì)劃，避免生產(chǎn)的盲目性。

建議媒體在報(bào)導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，盡量與相關(guān)部門勾通，做到客觀、全面，避免有些報(bào)導(dǎo)無意中給某農(nóng)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

3.7完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)民后顧之憂

應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開辦極大提高農(nóng)牧業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，但在實(shí)際運(yùn)作過程中還存在諸多制約因素。如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司效益不足，積極性不高，僅有少數(shù)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，認(rèn)為不花錢才是硬道理；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失，現(xiàn)在開展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要依靠部門的紅頭文件和財(cái)政扶持，并沒有形成類似商業(yè)保險(xiǎn)的市場氛圍。因此，要解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要合理推出財(cái)政補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，盡快對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。