論行政規(guī)范性文件的政府備案審查

鄭秋陽(yáng)

摘 要〕行政規(guī)范性文件的備案審查制度存在著諸多漏洞和缺陷，從而在實(shí)踐中也產(chǎn)生了諸多亟需解決的問(wèn)題。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，明確行政規(guī)范性文件的范圍、細(xì)化公民審查建議權(quán)回復(fù)機(jī)制、加大處罰性措施的規(guī)定，并做好行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的銜接。

〔關(guān)鍵詞〕行政規(guī)范性文件;政府;備案審查

中圖分類號(hào)：D9121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008 4096(2012)02007605

在我國(guó)，對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查制度的理論研究直至2000年之前，一直是鮮有問(wèn)津。2000年隨著《立法法》的出臺(tái)，學(xué)術(shù)界才開(kāi)始有少量文章涉及到了規(guī)范性文件的備案審查問(wèn)題。隨著2006年《監(jiān)督法》關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的專章規(guī)定，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也開(kāi)始活躍起來(lái)。不過(guò)在這些關(guān)于規(guī)范性文件備案審查制度的學(xué)術(shù)研究中，絕大部分還是從人大外部監(jiān)督的角度來(lái)進(jìn)行的。對(duì)于實(shí)踐中發(fā)揮著重要監(jiān)督作用的政府法制部門的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部備案審查制度還是相對(duì)較少。在理論研究對(duì)此問(wèn)題幾乎處于空白的同時(shí)，我國(guó)的現(xiàn)行立法對(duì)行政規(guī)范性文件的政府監(jiān)督也僅限于各地方政府的規(guī)章，缺乏法律層面的統(tǒng)一立法。這就給實(shí)踐中政府法制部門的備案審查工作帶來(lái)了諸多困惑和矛盾，亟需解決。

鑒于以上情況，本文將以行政規(guī)范性文件備案審查的基本理論為基礎(chǔ)，對(duì)行政規(guī)范性文件政府備案審查工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，提出進(jìn)一步完善和健全行政規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)對(duì)策，以期能為各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的備案審查工作提供一定的理論上支持。