新形勢(shì)下加強(qiáng)基層央行履職的途徑和思考

【摘要】本文從研究基層央行在區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融高速發(fā)展中的作用入手，以鄒平縣支行為例，論述了新形勢(shì)下基層央行加強(qiáng)履職的目標(biāo)和措施，為當(dāng)前基層央行的改革發(fā)展提供了具有借鑒意義的分析案例。

【關(guān)鍵詞】基層央行職能分析

近年來(lái)，基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融快速發(fā)展，對(duì)人民銀行基層行的職能配置、履職重點(diǎn)、工作理念和工作方式產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)基層行防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定提出了更高的要求。人民銀行鄒平縣支行以強(qiáng)力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為縣支行履職的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)貨幣信貸政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷拓寬基層央行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍和領(lǐng)域，探索出了一條新形勢(shì)下縣支行履職新路徑。

一、緊緊圍繞貫徹國(guó)家貨幣政策和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展履職

（1）全力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”。哪里金融生態(tài)環(huán)境好，資金就會(huì)向哪里積聚，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。人行鄒平縣支行立足保持金融發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)信用單位進(jìn)行表彰，為銀行信貸資金的注入提供了良好的外部條件。充分利用企業(yè)征信系統(tǒng)，處置因企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的金融不穩(wěn)定因素，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注民間融資活動(dòng)，嚴(yán)歷打擊洗錢(qián)犯罪。目前，全縣銀行總不良貸款率為0.23%，其中，8家銀行不良貸款率為零，沒(méi)有出現(xiàn)新增不良貸款和資金鏈問(wèn)題。近年來(lái)鄒平縣被評(píng)為“中國(guó)金融生態(tài)縣”、“山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范縣”。良好的金融生態(tài)環(huán)境，明顯增強(qiáng)了鄒平縣對(duì)金融資源的聚集效應(yīng)。異地銀行紛紛入駐鄒平，齊商、東營(yíng)商行、浦發(fā)、民生、招商、恒豐相繼來(lái)鄒平縣設(shè)點(diǎn)。

（2）強(qiáng)力助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，疏通“兩條渠道”。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單單依靠銀行信貸資金已經(jīng)難以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益增加的融資需求，搭建更多層次金融支持體系勢(shì)在必行。針對(duì)貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，轄內(nèi)部分企業(yè)資金日趨緊張，縣人行經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，確立了“兩條渠道”的工作思路，在繼續(xù)發(fā)掘信貸資金潛力的基礎(chǔ)上，充分利用各類直接融資工具拓寬企業(yè)融資渠道。一是努力挖掘信貸資金增長(zhǎng)潛力。積極推介鄒平良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引外埠商業(yè)銀行進(jìn)行信貸投放，認(rèn)真運(yùn)用貨幣政策工具，向鄒平農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款1億元，為鄒平浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行辦理了再貼現(xiàn)3480萬(wàn)元。運(yùn)用差額存款準(zhǔn)備金率政策，增加地方涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力1.5億元以上，有力支持了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是積極拓寬直接融資渠道。支持企業(yè)上市融資，會(huì)同職能部門(mén)舉辦企業(yè)上市培訓(xùn)班，引導(dǎo)幫助企業(yè)樹(shù)立資本運(yùn)營(yíng)觀念，積極辦理企業(yè)上市尤其是境外上市需要人民銀行審核的外債、外匯及結(jié)算等業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行及時(shí)為企業(yè)提供過(guò)橋貸款、信息、政策咨詢。積極為上市公司提供快速便捷的離岸業(yè)務(wù)、結(jié)售匯業(yè)務(wù)等服務(wù)，使上市募集資金能夠快速有效地到達(dá)國(guó)內(nèi)賬戶，盡量避免上市資金的閑置和浪費(fèi)。截止目前，全縣共有8家上市公司，融資總額達(dá)到176億元，形成了資本市場(chǎng)特有的“鄒平現(xiàn)象”。同時(shí)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融創(chuàng)新，支持企業(yè)充分利用短期融資券、中期票據(jù)等從資本市場(chǎng)融資，大力推進(jìn)中小企業(yè)集合信托、集合票據(jù)發(fā)行工作。在金融的強(qiáng)力支持下，部分中小企業(yè)逐步成長(zhǎng)為大型企業(yè)，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第15位。

（3）努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，搭建“三個(gè)平臺(tái)”。面對(duì)鄒平經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，充分利用熟悉宏觀金融政策、貼近微觀經(jīng)濟(jì)主體、信息反饋靈敏等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)貨幣信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)、落實(shí)與反饋，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了顯著效果。一是搭建宣傳平臺(tái)。制定《信貸投向指引》和全縣重大建設(shè)項(xiàng)目信貸支持任務(wù)分解表，按季召開(kāi)“經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)”，實(shí)施“貫徹貨幣政策警示制度”和“金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策評(píng)價(jià)制度”。及時(shí)報(bào)送專報(bào)信息，與縣電視臺(tái)合作《財(cái)經(jīng)報(bào)道》欄目，定時(shí)向全縣人民宣傳國(guó)家信貸政策，介紹金融知識(shí)，有效擴(kuò)大了金融宣傳效果。二是搭建激勵(lì)平臺(tái)。擬定了《新增貸款考核辦法》，由地方政府拿出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行貨幣政策好的金融機(jī)構(gòu)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)正確貫徹實(shí)施貨幣信貸政策的積極性和主動(dòng)性。三是搭建合作平臺(tái)。配合縣政府組織轄內(nèi)銀行和企業(yè)連續(xù)召開(kāi)銀企洽談會(huì)，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展各類銀企對(duì)接活動(dòng)，在人民銀行的建議下，建立健全投資擔(dān)保有限公司，實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育工程，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

（4）管理與服務(wù)并重，樹(shù)立基層央行新形象。一是深入開(kāi)展“兩綜合兩管理”，先后對(duì)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、東營(yíng)商行兩家機(jī)構(gòu)開(kāi)展了準(zhǔn)入指導(dǎo)，實(shí)施了綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策情況進(jìn)行全面評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日?？己?，定期組織綜合執(zhí)法檢查，掌握了管理金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的主動(dòng)權(quán)。二是全面提升縣域金融服務(wù)水平，積極推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，制定了金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)綜合考核評(píng)價(jià)制度，在全縣金融系統(tǒng)深入開(kāi)展了“三優(yōu)三滿意”主題實(shí)踐教育活動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)不斷改善金融服務(wù)水平，加大硬件設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)金融資源要素向農(nóng)村傾斜配置。鄒平縣支行以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)水平和良好的社會(huì)形象，贏得了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的廣泛贊譽(yù)，在每年地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議中都名列前茅。

二、緊緊圍繞提升素質(zhì)、整合資源優(yōu)化內(nèi)部管理

近年來(lái)，鄒平縣支行職工工作業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，工作任務(wù)充滿挑戰(zhàn)性，多年未補(bǔ)充人員，職工年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化。面對(duì)現(xiàn)狀，鄒平縣支行沒(méi)有消極應(yīng)付、等待觀望，而是立足現(xiàn)實(shí)，以提高履職效能為目標(biāo)，緊緊圍繞提升素質(zhì)、整合資源優(yōu)化內(nèi)部管理。

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力，優(yōu)化班子建設(shè)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為總抓手，以學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)為手段，全面強(qiáng)化支行班子的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，合理分工，增強(qiáng)民主生活會(huì)的針對(duì)性和目的性，提高班子合力。

（2）提升工作效能，優(yōu)化崗位設(shè)置。一是采取跨部門(mén)兼崗形式，降低對(duì)人員剛性配置的要求。二是根據(jù)人員特長(zhǎng)，靈活調(diào)整部室職責(zé)。三是根據(jù)工作需要單獨(dú)設(shè)置外匯管理部，提升了履職效能。四是建立正向激勵(lì)的干部選拔任用和培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)干部職工交流輪崗的力度。

（3）提升創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先能力，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、業(yè)務(wù)技術(shù)競(jìng)賽管理機(jī)制、調(diào)研信息管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理機(jī)制和評(píng)優(yōu)評(píng)先管理機(jī)制，在全體員工中開(kāi)展一系列活動(dòng)，建立學(xué)習(xí)型支行，切實(shí)提高履職水平。

（4）以人才為本，優(yōu)化管理思路。鄒平縣支行打造基層央行文化，深入開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍活力，培養(yǎng)干部職工健康的生活情趣，及時(shí)了解和掌握全行干部職工的思想動(dòng)態(tài)，解決職工工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，讓全體員工體會(huì)到“家”的溫暖，增強(qiáng)了全行干部職工的凝聚力和向心力。

（5）以標(biāo)準(zhǔn)化管理為平臺(tái)，健全完善“總抓手”。建立涵蓋全部業(yè)務(wù)、職能、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，為支行有效履行職責(zé)提供制度保障，提升制度創(chuàng)新、內(nèi)控安全和文明建設(shè)管理水平，有效增強(qiáng)了工作的執(zhí)行力，推動(dòng)了各項(xiàng)決策目標(biāo)任務(wù)的貫徹實(shí)施。

三、推進(jìn)基層央行履職的幾點(diǎn)思考

（1）立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是履職的根本出發(fā)點(diǎn)。必須認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，把握好地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和特點(diǎn)，找準(zhǔn)履職的突破口，緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，靈活運(yùn)用各項(xiàng)政策工具，解放思想，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，勇于在改進(jìn)和推動(dòng)工作方面尋找新抓手，不斷豐富履行職責(zé)的具體內(nèi)容，擴(kuò)大履職空間，提升工作業(yè)績(jī)。

（2）積極爭(zhēng)取上級(jí)行和地方支持是有效履職的前提?；鶎尤嗣胥y行無(wú)論在貫徹貨幣政策還是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)上級(jí)行的工作意圖與要求，取得地方黨政的理解和信任，才能把意愿變成行動(dòng)。在工作中注重及時(shí)與上級(jí)行和地方政府溝通交流。

（3）堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是高效履職的關(guān)鍵。取得貨幣政策和金融服務(wù)較好成績(jī)，必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的文化氛圍。

（4）基層央行地位要通過(guò)加強(qiáng)管理和服務(wù)來(lái)提高。積極發(fā)揮金融管理等職能，把握金融系統(tǒng)第一話語(yǔ)權(quán)，把縣支行的外匯管理、跨境人民幣結(jié)算、企業(yè)征信、支付結(jié)算、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)職責(zé)融入管理之中，主動(dòng)為政府分憂，為銀行服務(wù)，為企業(yè)排難，樹(shù)立中央銀行權(quán)威，贏得社會(huì)各界的認(rèn)可。

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[1]葛華勇.2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與人民銀行“三定”調(diào)整[M].中國(guó)金融出版社，2010.

[2]央行先鋒[M].中國(guó)金融出版社，2010.

作者簡(jiǎn)介：郭志立（1973-），男，漢族，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，會(huì)計(jì)師，現(xiàn)任職于中國(guó)人民銀行濱州市中心支行。

（責(zé)任編輯：陳岑）