戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中的政府與市場(chǎng)關(guān)系

鐘清流

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)創(chuàng)造需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是企業(yè)的積極性，又要通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，同時(shí)，還要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激活創(chuàng)新動(dòng)力，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新的積極性。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè);培育;政府;市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0050-02

一、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育正在形成熱潮，各地政府摩拳擦掌，正在加緊制定發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的扶植政策，以圖搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這種只爭(zhēng)朝夕的進(jìn)取精神令人敬佩。然而，從各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，也有一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

1.政府主導(dǎo)模式，從各地陸續(xù)推出的投資計(jì)劃來(lái)看，不少地方政府仍將自己定位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻手的位置，政府大包大攬直接參與產(chǎn)業(yè)投資與建設(shè)，在制定新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)忽視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，而是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式主觀地定指標(biāo)、上項(xiàng)目。例，廣東等地陸續(xù)推出的巨額投資計(jì)劃，2010年將啟動(dòng)45項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)工程的投資，項(xiàng)目整體投資額約1 043億元。不少地方還提出了過(guò)高的規(guī)劃指標(biāo)，如上海和廣東的十二五規(guī)劃就提出五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番的指標(biāo)。

2.急功近利，有明顯貪大求全、大干快上傾向，一些地方引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且以短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)能為主要目的，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)異化為競(jìng)相擴(kuò)展產(chǎn)能上投資項(xiàng)目，進(jìn)而演變?yōu)槿Φ貕K、爭(zhēng)補(bǔ)貼、上投資的“錦標(biāo)賽”。這種重引進(jìn)、重規(guī)模、輕消化吸收、輕創(chuàng)新，追求短平快發(fā)展的做法，使基礎(chǔ)研究、技術(shù)積累和研發(fā)創(chuàng)新未受到足夠重視，核心技術(shù)也就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。使某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能規(guī)模上雖然躋身世界前列，但因缺乏核心技術(shù)作支撐而處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，形成高端產(chǎn)業(yè)的低端制造、重復(fù)建設(shè)和低層次競(jìng)爭(zhēng)局面。例，新能源（特別是光伏電池）領(lǐng)域的技術(shù)依賴(lài)、重復(fù)建設(shè)和低層次競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入困境。

這些問(wèn)題說(shuō)明，當(dāng)前一些地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育指導(dǎo)思想存在誤區(qū)，即過(guò)于看重政府的作用而過(guò)于輕視市場(chǎng)的作用，急于求成的心理使其直接按照計(jì)劃模式來(lái)培育新興產(chǎn)業(yè)。如不加以糾正，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作就可能走上歧路。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的作用各是什么，政府工作在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中如何正確定位？這是必須明確的首要問(wèn)題。事實(shí)上，政府與市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者的作用在一定條件下相互依存，在一定條件下又相互轉(zhuǎn)化。正確處理好政府與市場(chǎng)的相互作用，是做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作的關(guān)鍵所在。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)需要政府大力支持是不容置疑的，政府在培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大作用應(yīng)是組織引導(dǎo)者而不是主攻手。政府工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定位于自己擅長(zhǎng)、并且社會(huì)最需要發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而不應(yīng)本末倒置。政府主導(dǎo)的長(zhǎng)處在于能夠有效整合資源。在經(jīng)過(guò)充分論證無(wú)誤，且條件成熟（例如掌握了核心技術(shù)和有可持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新能力）的前提下可以集中全社會(huì)力量，組織多部門(mén)多企業(yè)協(xié)作，實(shí)施大規(guī)模財(cái)政支持，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而鞏固成果，使其成為真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，如果違背戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)果可能會(huì)適得其反。政府決策層遠(yuǎn)離技術(shù)前沿和生產(chǎn)一線，既缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易理論脫離實(shí)際，讓政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或技術(shù)路線，失誤率很高，一旦決策失誤，將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。

政府主導(dǎo)發(fā)展模式本質(zhì)上是計(jì)劃模式，與市場(chǎng)機(jī)制的最大不同在于，市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自科技創(chuàng)新和科學(xué)管理，而政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依靠權(quán)力和其選擇的扶植政策。因而，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育效果和后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性將產(chǎn)生截然不同的影響。一般而言，依靠政策扶植和技術(shù)引進(jìn)由政府主導(dǎo)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論其規(guī)模有多大，由于缺乏核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而很難具備戰(zhàn)略性，只能充當(dāng)技術(shù)輸出國(guó)的打工者。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)曾先后引進(jìn)過(guò)許多的技術(shù)和數(shù)以百計(jì)的生產(chǎn)線，但由于未能掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件至今仍需進(jìn)口，技術(shù)仍然需不斷引進(jìn)，始終無(wú)法打造出自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)例就是一個(gè)典型教訓(xùn)。因此，正確估計(jì)政府主導(dǎo)對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)的利弊得失，才能更好地把握政府與市場(chǎng)作用的關(guān)系。

另一方面，作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及動(dòng)向比政府有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和更準(zhǔn)確的把握和了解，由于企業(yè)是按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，其投資決策需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因而企業(yè)投資決策更理性更科學(xué)，其決策的成功率和投資收益率遠(yuǎn)高于政府。因此，市場(chǎng)主導(dǎo)不但能夠有效避免造成資源浪費(fèi)的盲目投資，而且也有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。與政府主導(dǎo)培育模式相比，靠市場(chǎng)機(jī)制培育的新興產(chǎn)業(yè)費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，其最終形成產(chǎn)業(yè)方向也不一定與政府規(guī)劃的愿望相同（這也是當(dāng)前地些地方政府不愿采用的主要原因），但經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰洗禮而形成的產(chǎn)業(yè)卻具有更強(qiáng)的生命力，因而也更具可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制兩種發(fā)展模式的效果優(yōu)劣比較早有定論，歷史上，以蘇聯(lián)為代表的政府主導(dǎo)模式與以美國(guó)為代表的市場(chǎng)機(jī)制模式的競(jìng)爭(zhēng)最終以蘇聯(lián)慘敗告終的結(jié)果表明，盡管政府主導(dǎo)可能在某些局部領(lǐng)域短期內(nèi)取得一些超常成果，然而總體上看，無(wú)論是技術(shù)進(jìn)步水平還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力都與市場(chǎng)機(jī)制國(guó)家差距懸殊。究其原因，政府主導(dǎo)單純依靠少數(shù)決策者聰明才智的決策根本無(wú)法與市場(chǎng)機(jī)制充分依靠全社會(huì)企業(yè)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、探索和智慧總和的選擇相匹敵。市場(chǎng)體制的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中自然進(jìn)化最基本的尋優(yōu)法則。這是政府主導(dǎo)機(jī)制無(wú)法比擬的。

當(dāng)然，市場(chǎng)和政府都不是萬(wàn)能的，它們都有失靈的時(shí)候。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)與政府作用的量和度，關(guān)鍵是要讓市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源要素的有效配置，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)，而讓政府干預(yù)來(lái)維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序，防止市場(chǎng)失靈，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的根基所在。

三、新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中政府與市場(chǎng)作用的把握

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以科技創(chuàng)新和核心技術(shù)重大突破為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其最大特點(diǎn)是發(fā)展的探索性或不確定性，技術(shù)更新快且往往具有顛覆性。它的健康可持續(xù)發(fā)展并不簡(jiǎn)單地取決于政府人為的規(guī)劃，而是取決于雄厚研發(fā)實(shí)力和強(qiáng)大創(chuàng)新能力基礎(chǔ)之上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)不是靠簡(jiǎn)單的扶植培育政策就可短期獲取的，而是通過(guò)多種內(nèi)外因素綜合作用，并經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的。這意味著政府大力扶植培育的新興產(chǎn)業(yè)，不一定能成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而純靠市場(chǎng)淘汰機(jī)制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不一定不能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能否經(jīng)得起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)。堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)原則，就應(yīng)當(dāng)客觀地看待在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的作用，既不過(guò)分看高政府的作用，又不過(guò)于高估市場(chǎng)的力量，而是揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合利用各自的長(zhǎng)處。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體。其產(chǎn)業(yè)培育須經(jīng)歷一個(gè)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，通過(guò)自主研發(fā)或技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新進(jìn)而推出新產(chǎn)品，再經(jīng)過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇，最終形成新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、內(nèi)生成長(zhǎng)能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力、自我發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力。因而比政府扶植的產(chǎn)業(yè)更容易具備戰(zhàn)略性，應(yīng)當(dāng)成為新興產(chǎn)業(yè)培育的重要方向。

另一方面，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程中的主要作用是引導(dǎo)、扶植和服務(wù)。它包括制定系統(tǒng)完整、科學(xué)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，組織協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)成果應(yīng)用，形成面向全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，破除阻礙其發(fā)展的制度性障礙等等。

總之，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的原則。政府主要體制機(jī)制設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，起到組織、引導(dǎo)培育者的作用。即用政策導(dǎo)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)正確的發(fā)展方向，以充分論證基礎(chǔ)上的科學(xué)規(guī)劃確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)有序，以體制機(jī)制設(shè)計(jì)激活發(fā)展動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)條件和環(huán)境。而市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)微觀項(xiàng)目的投資決策及具體的市場(chǎng)運(yùn)作與商業(yè)實(shí)現(xiàn)。這樣，讓政府和企業(yè)在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，或許是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育思路的更優(yōu)選擇。

[責(zé)任編輯李可]