如何提高事業(yè)單位的財務運行績效

【摘要】隨著經(jīng)濟環(huán)境的改變，很多事業(yè)單位市場化的腳步加快，作為經(jīng)營性事業(yè)單位，承受國內業(yè)內市場和國際同行雙重競爭的壓力，因此事業(yè)單位必須加強財務管理工作，提高財務運行的績效。但目前事業(yè)單位的財務管理工作在預算、資產(chǎn)運行、采購、風險管理等方面仍然存在一些不容忽視的問題，影響財務運行績效的提高。為此，本文將對影響經(jīng)營性事業(yè)單位財務運行績效的因素進行分析，并提出相應的改進措施，以進一步深化事業(yè)單位的財務管理工作，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

【關鍵詞】事業(yè)單位財務運行績效

一、影響事業(yè)單位財務運行績效提高的不利因素

（一）預算管理方面的問題

財務的預算管理有利于事業(yè)單位財務管理水平和財務工作效率的提高，而財務預算管理存在的問題，會對財務運行績效產(chǎn)生直接的影響，問題表現(xiàn)為：

1.預算編制滯后，譬如某事業(yè)單位的預算年度是從公歷1月1日-12月31日，而年度預算方案的編制時間是在3月份，3月份之前預算是根據(jù)舊的預算編制，削弱了預算執(zhí)行的力度，甚至脫離財務管理的實際需求。

2.預算編制時沒有根據(jù)零基預算的方法，影響了預算編制的科學性和準確性。

3.預算執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督，常見事業(yè)單位為取得財政資金而追加預算，造成財務資源不能夠得到有效配置。

（二）資產(chǎn)運行方面的問題

經(jīng)營性事業(yè)單位目前資產(chǎn)運行方面存在以下問題：

1.沒有針對存量資產(chǎn)建立資產(chǎn)調度使用制度，使得很多資源得不到有效配置，這樣一來，長期閑置的資產(chǎn)利用效率將會處于低下狀態(tài)，而重復購置資產(chǎn)會造成財政資金的浪費。

2.購置資產(chǎn)的時候沒有根據(jù)預算方案，也沒有上報財政部門批準和審核，有可能出現(xiàn)重復購置或者超預算標準購置的情況。

3.資產(chǎn)內控制度不夠完善，在資產(chǎn)信息傳遞方面缺乏完整有效的系統(tǒng)，使得保管、領用等相應的臺賬、盤點資產(chǎn)運行無法得到有效管理，而固定資產(chǎn)明細賬記錄中各項資產(chǎn)數(shù)量和價值的缺失，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)存量和使用情況不能夠被真實反映出來，也不利于賬面價值調整處理工作的展開，成為資產(chǎn)賬實不符問題出現(xiàn)的根源。

（三）財務管理人員素質方面的問題

財務管理人員的素質問題會導致財務信息的失真，影響事業(yè)單位財務績效的正常運行：

1.財務管理人員法律觀念薄弱，存在有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，甚至存在數(shù)據(jù)造假的違法違紀行為，嚴重影響財務運行績效的嚴肅性和權威性。

2.財務人員缺乏專業(yè)系統(tǒng)的學習，難以勝任財務管理的工作，譬如某些事業(yè)單位的財務單位從其他部門調入財務工作人員，沒有進行專業(yè)系統(tǒng)的學習，致使專業(yè)技能出現(xiàn)偏差，業(yè)務素質水平不高。

3.工作作風方面，由于工作壓力的增大，某些財務工作人員的服務態(tài)度較差，影響工作的正常開展。

二、提高事業(yè)單位財務運行績效的建議措施

（一）進行績效預算

績效預算旨在提高預算管理水平，分為幾個步驟實施：

1.做好前期預算編制工作，為財務運行績效管理提供基礎條件，事業(yè)單位要根據(jù)本單位的財務實情列出經(jīng)費預算，然后編制所有經(jīng)費的收入和支出，合理分配各支出項目，盡可能細化預算支出明細，使得預算方案得以有效執(zhí)行。另外，預算支出的績效管理要根據(jù)投入和產(chǎn)出的比例關系對支出的效率做出科學評價，確保事業(yè)單位能夠將有限的財力資源實現(xiàn)于既定的經(jīng)營目標上。

2.預算方案執(zhí)行過程中的績效控制，首先要建立績效預算管理的信息庫，按照成本效益的原則收集信息，并通過科學整理和分析，確保信息的真實性和完整性。其次是部門預算的嚴格執(zhí)行，維護預算的嚴肅性，譬如預算方案的調整，必須經(jīng)上級主管部門審批并同意后，方可調整。再次是通過定期或者不定期的預算支出安排和執(zhí)行的監(jiān)督，對事業(yè)單位財務管理執(zhí)行進行有效監(jiān)控，而且在日常的財務管理過程中，通過規(guī)范的監(jiān)督制約機制，確保財務管理的各個控制點執(zhí)行的有效性。而對于相關項目的支付進度和撥付條件，要遵循資金使用的原則，提高資金的使用效率，并保證資金的安全。

3.預算績效的反饋，一方面可以作為事業(yè)單位獎懲的依據(jù)，從側面上提高預算管理水平和經(jīng)營業(yè)績，另一方面則是找出工作水平差距，促使個人或者單位提高自身的業(yè)務水平。

4.將預算管理置于財務管理的核心位置，通過將預算管理和事業(yè)單位戰(zhàn)略管理的結合，指定單位內部負責預算編制工作的人員，保證預算編制的可行性。業(yè)務發(fā)展方面，要確定當年的預算外收入，詳細計算經(jīng)費支出和服務性支出等，細化各預算項目，提高預算的可操作性。

（二）提高資產(chǎn)運行績效的方法

資產(chǎn)運行效益的提高，需要完善資產(chǎn)運行管理制度，按照嚴格審批程序進行資產(chǎn)的配置，具體的方法有：

1.為了有效解決資產(chǎn)購置與預算管理脫節(jié)的問題，筆者認為主管部門在下達經(jīng)費之前，需要將資產(chǎn)購置的具體事項上報本級財政部門的審批，然后引導和監(jiān)督管理事業(yè)單位財政的資金支出，設置資產(chǎn)購置限額，超過限額的，要求事業(yè)單位上報主管部門審批。購置資產(chǎn)后，將相關事項匯報給財政部門，以便備案。

2.根據(jù)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置情況，建立相應的資產(chǎn)調度使用制度，旨在提高資產(chǎn)的使用效率并節(jié)約財政資金，一方面，要求主管部門和財政部門建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，以便掌握下級單位的資產(chǎn)擁有和使用情況，另一方面則是通過建立和完善資產(chǎn)流動審批手續(xù)，加強資產(chǎn)調度的管理，譬如同一事業(yè)單位內部的資產(chǎn)調度需要報單位負責人審批，而單位之間的資產(chǎn)調度需要報主管部門審批。

3.在事業(yè)單位資產(chǎn)運行管理中，為解決資產(chǎn)配置的問題，需要建立和完善與預算管理相結合的資產(chǎn)管理制度，一是建立存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的預算聯(lián)動機制，提高存量資產(chǎn)使用效率，也可以作為資產(chǎn)購置預算的編制依據(jù)，二是建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，通過對事業(yè)單位內部職能部門的明確分工和明確資產(chǎn)配置審批程序，發(fā)揮財務部門資產(chǎn)調度的職能，三是資產(chǎn)配置標準的完善和資產(chǎn)績效評價體系的完善，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的規(guī)范化管理，同時保證資產(chǎn)績效評價體系的可行性。

（三）將績效管理運用到人員素質管理當中

結合上文提到財務人員素質問題，筆者認為加強財務人員的有效管理勢在必行，而財務人員素質管理工作的開展，必須綜合績效管理，具體方法有：

1.對事業(yè)單位的經(jīng)營情況進行分析，然后制定財務人員的績效考核目標。

2.作為績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，績效實施需要將目標和評估聯(lián)系起來，在績效實施工作中，收集和分析相關的績效管理信息，然后根據(jù)目標進行績效評估，而部門內部的工作要進行定期檢查，找出財務運行績效的差距并分析產(chǎn)生的原因。

3.確定評估指標的同時，達成評估者和被評估者的共識，讓被評估者找出自身存在的需要改進的地方，有利于完善相應的績效運行工作。

4.反饋的績效評估結果，營造良好的績效評估氛圍。

三、結束語

綜上所述，經(jīng)營性事業(yè)單位財務運行績效的提高，需要結合財務管理的相關知識，根據(jù)事業(yè)單位的財務環(huán)境，借鑒國內外企業(yè)財務管理的先進經(jīng)驗，對影響事業(yè)單位財務運行績效的問題進行剖析，并提出相應的解決措施，促進事業(yè)單位財務管理工作的進一步發(fā)展。

參考文獻

[1]張建碧.提高事業(yè)單位財務運行績效的措施[J].會計師，2010(08):102-103.

[2]張秀蘭.事業(yè)單位財務管理中存在的問題及解決對策探討[J].財經(jīng)界，2009(04):104-105.

[3]王麗梅.事業(yè)單位績效工資實施的難點與建議[J].中國人力資源開發(fā)，2010(236):77-79.

[4]趙峰.事業(yè)單位財務管理存在問題及對策探討[J].財務會計，2009(01):90-91.

作者簡介：劉欣（1981-），女，漢族，天津市人，本科，中級會計師，就職于天津市市政工程建設公司，研究方向：會計制度、財務規(guī)范研究。

（責任編輯：陳岑）