中國腐敗產(chǎn)生的原因探析及對策研究

何書彩

摘要：腐敗問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，無論哪個國家的哪個政黨執(zhí)政，都必須解決這個問題。因此，反腐敗是一個長期而艱巨的任務(wù)。腐敗產(chǎn)生的根源是“失去了制約的權(quán)力”。通過對腐敗問題產(chǎn)生的特征、原因等方面的分析，試圖探求解決腐敗問題的合理途徑，以遏制腐敗滋生蔓延，鞏固我黨執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：腐敗；權(quán)力；制約

中圖分類號：D92文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0207-02

在人類歷史上，古往今來，過往的政權(quán)往往很難跳出“其興也勃，其亡也忽”的周期律。眾所周知，導(dǎo)致政權(quán)垮臺有著復(fù)雜的原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，但本質(zhì)上，大都是掌權(quán)者自身腐敗所致。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴(yán)地寫在了自己的旗幟上。中國共產(chǎn)黨九十年的歷史，是一部革命、建設(shè)和改革開放的歷史，也是一部始終堅持反腐倡廉的歷史。認(rèn)真回顧和總結(jié)九十年來中國共產(chǎn)黨反腐敗的基本實踐和基本經(jīng)驗，不論是對深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，還是實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、國家的長治久安，都具有非常重要的意義。

一、腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）權(quán)力缺乏有效地監(jiān)管和制約

權(quán)力在運行過程中缺乏有效地監(jiān)管和牽制，當(dāng)權(quán)者在運用人民賦予的公共權(quán)力分配社會各項資源的時候，由于人性上的弱點，導(dǎo)致資源分配喪失公平?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不變易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！盵1] 所以，失去了制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力高度集中而又缺乏監(jiān)督的集權(quán)體制，會最大程度地激發(fā)掌權(quán)者內(nèi)心的腐敗欲望，使握有權(quán)柄的人幾乎為所欲為。因此，劍橋大學(xué)教授阿克頓勛爵曾說過，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。

脆弱的制衡機制，不完善的監(jiān)督體系，使腐敗現(xiàn)象得不到有效的遏制和打擊，心術(shù)不正者很容易從“軟約束”中掙脫出來中飽私囊。轉(zhuǎn)型期，監(jiān)督機構(gòu)沒少設(shè)，監(jiān)督工作沒少做，監(jiān)督制度沒少訂，監(jiān)督形式?jīng)]少搞，但效果卻不盡人意，權(quán)力的濫用仍未真正得到控制，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?jīng)]有真正開展起來。目前，監(jiān)督機關(guān)雖多，但職權(quán)不強，手段還不硬。監(jiān)督形式雖多，但走過場的多，真正達到標(biāo)準(zhǔn)的少，如民主評議，組織生活會等，大多是總結(jié)工作，評功擺好，你好我好大家好，真正通過嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評解決問題的不多見。由于監(jiān)督機制的乏力，使少數(shù)素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部失去各方的監(jiān)督和約束，權(quán)力的作用發(fā)生蛻變，成為為自己和小團體利益之工具，并進一步滋長了腐敗分子以權(quán)謀私的野心和欲望，給國家造成巨大損失。原荊門市委書記焦俊賢利用職務(wù)之便收受他人財物，目無黨紀(jì)國法，利用職權(quán)，指使有關(guān)人員采取弄虛作假的手段為其情婦以黨員干部的身份安排工作，安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縱容、包庇其情婦報復(fù)傷害舉報人。組織程序形同虛設(shè)，組織原則被殘暴踐踏，可見權(quán)力失去監(jiān)督的危害之大。

（二）體制轉(zhuǎn)軌為腐敗分子提供了可乘之機

中國正在進行經(jīng)濟體制改革和政治體制改革。我們的經(jīng)濟體制改革的目的是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系，市場機制存在著巨大的利益刺激。中國是在高度集中的計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，通過一步步放權(quán)而達到政府調(diào)控下的市場機制，因此，政府對市場還需要有一段時期的適應(yīng)，政府的各項法律制度還不健全。在市場機制尚不健全的情況下，市場的高額利益使得一些人為了個人私利鋌而走險，馬克思曾經(jīng)講過：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！盵2] 這種體制的不健全，也給腐敗分子以可乘之機。

（三）各種不良思想的影響

中國歷經(jīng)了幾千年的封建專制主義，“官本位”的思想盛行。江澤民明確指出：“‘官本位意識在中國流傳了幾千年，至今在中國社會生活中仍然有著很深的影響?！盵3]江澤民在中共十五屆五中全會上嚴(yán)肅指出：“一些共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也自覺不自覺做了這種‘官本位意識的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現(xiàn)象出來了；弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和職位的現(xiàn)象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為了保官的現(xiàn)象出來了；以權(quán)謀私的現(xiàn)象出來了。”[3]改革開放以后，西方的享樂主義、拜金主義等一些不良思想侵入中國，而這些思想一旦與中國本土的“官本位”、“權(quán)力至上”的思想相結(jié)合，就會產(chǎn)生一種極其惡劣的社會積弊，也就是“以權(quán)謀私”。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善的今天，人們的價值觀念扭曲，社會的角色意識混亂，過分地向金錢、權(quán)勢傾斜。面對著層出不窮的腐敗事件，公眾對腐敗認(rèn)定的底線也不斷下沉的傾向，這實際上形成了對腐敗的縱容，如此風(fēng)氣，僅靠“清官政治”，恐怕難治其根本。

二、解決腐敗問題的對策思考

（一）加強對權(quán)力的制約，完善監(jiān)督機制

由于中國現(xiàn)設(shè)的有些權(quán)力配置不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不合理，某些權(quán)力過于集中，給許多腐敗問題的發(fā)生提供了客觀條件。例如從近年來全國出現(xiàn)的典型案件來看，規(guī)劃、國土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的政府部門行政審批權(quán)過大，過于集中，尤其是公共權(quán)力的運行不夠透明，加之缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致整個房地產(chǎn)行業(yè)中權(quán)力尋租、官商勾結(jié)現(xiàn)象十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些政府的相關(guān)職能部門建立的各種規(guī)章制度相當(dāng)完善，程序設(shè)計也很嚴(yán)格，操作流程也完全合法，但事前開發(fā)商和官員早就私下達成了交易， 所以說缺乏監(jiān)督的權(quán)力運行即使程序再完善，也是走形式。因此，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約是非常必要的。對權(quán)力的制約監(jiān)督應(yīng)從權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部， 即從完善權(quán)力的配置入手，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解平衡，使它達到當(dāng)一種權(quán)力超過其合法限度時就引起其他相等權(quán)力的自行制止和糾正，形成對權(quán)力的內(nèi)部制約機制。同時加強對權(quán)力的外部約束及監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級各部門“一把手”的監(jiān)督。因為，“一把手”位高權(quán)重，接觸范圍廣，遇到各種誘惑和考驗的機會也多，出現(xiàn)腐敗問題的可能性較大；他高高在上，群眾發(fā)現(xiàn)其貪污、受賄的可能性極??；再則他的優(yōu)越感強，平時屬下都以尊敬的姿態(tài)、順從的表現(xiàn)恭維上司，聽到的都是贊美聲，因此極易盲目自負，聽不進不同意見，結(jié)果只能在錯誤的道路上越走越遠。因此，加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督， 注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督十分必要。

（二）完善干部選拔任用管理制度

近年來，腐敗也不斷向各級組織人事部門滲透，跑官、要官、賣官、送官的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在人民群眾中反應(yīng)強烈，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。為此，要進一步完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，完善干部考核評價體系，健全和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期、回避和交流制度，完善干部選拔任用管理監(jiān)督機制。特別要完善民主推薦、民主測評、民主投票、現(xiàn)場唱票、考察預(yù)告等方面的工作， 應(yīng)盡快落實擴大普通黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揚民主，聽取民意，認(rèn)真把關(guān)，集體決定。在提拔任用干部中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強教育與自我教育

縱觀社會上的腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會的敗類。這與其自身的修養(yǎng)休戚相關(guān)。我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，一方面自己不主動學(xué)習(xí)，提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學(xué)習(xí)，或者不重視，只當(dāng)耳旁風(fēng)。這種對自己不負責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場不堅定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風(fēng)不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與自我教育。要加強教育，注重預(yù)防，筑嚴(yán)拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進性的根本要求，貫穿于黨的建設(shè)的全過程、各方面，體現(xiàn)在反腐倡廉的各階段、各環(huán)節(jié)。

（四）加強社會輿論監(jiān)督

應(yīng)充分利用各種新聞媒介，廣泛宣傳，形成強大的輿論攻勢和反腐的良好氣候，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督與黨政機關(guān)監(jiān)督有機結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵群眾檢舉，揭露腐敗行為，積極投身懲腐倡廉的斗爭。只有這樣，才能形成“老鼠過街，人人喊打”，“魔高一尺，道高一丈”的反腐敗氣勢。

近幾年來一種新型社會監(jiān)督即網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督開始發(fā)揮越來越重要的作用。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室分析了2009年77件影響力較大的社會熱點事件，發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30％?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新聞輿論的獨立源頭之一。有人說：互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“大規(guī)模殺傷性媒體”，對貪官污吏和政府不當(dāng)執(zhí)法形成了強大的制約力量，網(wǎng)民成為中國最大的虛擬而有現(xiàn)實力量的“壓力集團”。網(wǎng)絡(luò)輿論就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶評價。網(wǎng)絡(luò)輿論具有監(jiān)督范圍更廣，效率更高，方式更靈活，信息交流更充分的特點。因此，為了主動適應(yīng)它的發(fā)展，應(yīng)積極開展網(wǎng)絡(luò)教育工作，推動網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性發(fā)展， 用先進的思想文化和道德觀念占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。同時，要注意加強與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，取長補短，共同發(fā)揮作用，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在預(yù)防腐敗的源頭起到其積極的作用。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務(wù)印書館,1982:154.

[2]資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975:829.

[3]江澤民.關(guān)于改進黨的作風(fēng)[N].人民日報,2000-12-30.

[責(zé)任編輯 王曉燕]