專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

劉韶華

近年來，專業(yè)合作社作為一種新興組織形式，通過建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主和充滿活力的合作經(jīng)濟(jì)新體制，在集約利用資源、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)村群眾等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，其蘊(yùn)含的巨大能量，已經(jīng)得到充分印證。我們只有尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把“寓強(qiáng)于富、共同致富”作為工作的主要追求，創(chuàng)造性地發(fā)展專業(yè)合作社，才能進(jìn)一步拓寬農(nóng)村群眾增收致富渠道，不斷提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

一、發(fā)展專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)意義

專業(yè)合作社是適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，在農(nóng)民自發(fā)、自愿的基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數(shù)量農(nóng)民以個(gè)人資金、房產(chǎn)、技術(shù)、勞務(wù)以及其他生產(chǎn)要素投資入股，以建造物業(yè)、出租房屋、服務(wù)群眾為主要經(jīng)營內(nèi)容，實(shí)行民主管理、按股分紅的合作經(jīng)濟(jì)組織。事實(shí)證明，發(fā)展專業(yè)合作社對促進(jìn)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，讓群眾早享、多享、共享改革發(fā)展成果有著十分重要的意義。

一是發(fā)展專業(yè)合作社是提升農(nóng)民組織化程度的客觀要求。合作與聯(lián)合是千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化的市場的有效途徑，由集體和農(nóng)民多方利益共同參與的富民合作社，在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上加快角色轉(zhuǎn)換，通過集體資金與群眾資金相結(jié)合、資產(chǎn)聯(lián)合與勞動聯(lián)合相結(jié)合、經(jīng)營成果和農(nóng)民收益相結(jié)合，使以生產(chǎn)要素為紐帶聯(lián)合起來的農(nóng)民成為合作社的經(jīng)營者和決策者，逐步推動了農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場、創(chuàng)大業(yè)，有效提高了農(nóng)民抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力和獲取收益的能力。二是發(fā)展專業(yè)合作社是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)途徑。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，在鞏固提高農(nóng)民工資性收入、政策性收入、保障性收入的同時(shí)，注重以合作經(jīng)濟(jì)為手段，組織引導(dǎo)農(nóng)民將可支配的資金、資產(chǎn)、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素投入到專業(yè)合作社的組織建設(shè)中，通過有序開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中提升經(jīng)營收益，可以使農(nóng)民收入渠道更多樣、形態(tài)更豐富、數(shù)目更可觀。三是發(fā)展專業(yè)合作社是加快三化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。合作社設(shè)置了與市場化需求相適應(yīng)的管理運(yùn)作模式，建立起明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、合理的分配機(jī)制、科學(xué)的決策機(jī)制，同時(shí)緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，通過建設(shè)配套用房、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、搞好配套服務(wù)等手段，有力地推動了外來人員居住、工業(yè)商貿(mào)生產(chǎn)和配套管理服務(wù)的集中化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制向城市經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌步伐，為農(nóng)村城市化創(chuàng)造了有利條件。

二、發(fā)展專業(yè)合作社的有利條件

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和新農(nóng)村建設(shè)的深入，已經(jīng)具備了發(fā)展專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，主要表現(xiàn)為“四個(gè)有”：一是發(fā)展有空間。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的確立完善，新的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)必將得到進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)開發(fā)和新型社區(qū)建設(shè)也將進(jìn)一步提速，提升了土地、房產(chǎn)等各類資源、資產(chǎn)的需求和增值空間，這為專業(yè)合作社參與城鎮(zhèn)功能開發(fā)提供了極好機(jī)會。二是農(nóng)民有愿望。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，房市、股市的巨大波動，時(shí)刻挑戰(zhàn)著農(nóng)民本已很脆弱的投資理財(cái)信心，且銀行存款利率又相對較低，農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)變得十分謹(jǐn)慎，亟需建立一個(gè)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)健而又保險(xiǎn)的渠道。專業(yè)合作社在制度設(shè)計(jì)上給予農(nóng)民每年獲取一定保底分紅和一定的浮動分配，且主要投向風(fēng)險(xiǎn)比較低的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，無疑對農(nóng)民具有強(qiáng)大的吸引力。三是農(nóng)村有資源。隨著“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民收入常年保持了兩位數(shù)的增長，民間資本已經(jīng)有了一定的規(guī)模，應(yīng)該說農(nóng)民手里有財(cái)入社。四是合作有經(jīng)驗(yàn)。

三、目前合作社發(fā)展存在的問題

一是規(guī)模偏小，質(zhì)量不高，帶動力不強(qiáng)。二是經(jīng)營管理水平不高，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。三是對合作社認(rèn)識不到位，優(yōu)惠扶持政策落實(shí)難。

四、專業(yè)合作社發(fā)展建議

從當(dāng)前來看，專業(yè)合作社還處在初創(chuàng)階段，基本框架已經(jīng)建立，但管理、運(yùn)作、分配等各個(gè)方面還不是很健全。要積極順應(yīng)形勢的變化和實(shí)踐的要求，通過制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，為專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

第一，進(jìn)一步明確發(fā)展定位。城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)資金、人力、科技、市場、信息的集聚地。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只有融入城鎮(zhèn)發(fā)展，才能獲得更大的增值空間。一是樹立城鎮(zhèn)經(jīng)營的理念。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)。三是加快融入城鎮(zhèn)發(fā)展。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。要使合作社真正成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，只有立足強(qiáng)化引導(dǎo)、完善服務(wù)，為農(nóng)民的投資創(chuàng)業(yè)帶好路、把好脈，才能讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，從而放心大膽地參與到合作社發(fā)展中來。一是根據(jù)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和布局，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。二是支持鼓勵龍頭企業(yè)、有競爭力的合作社，打破行政區(qū)域界限，按產(chǎn)業(yè)帶所覆蓋的范圍創(chuàng)辦不同類型的專業(yè)合作社，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)合作社資源對農(nóng)民的覆蓋面。

（作者單位：中共三門峽市委黨校）