壽光市流動人口計劃生育工作的管理研究

[摘 要]流動人口的計劃生育管理是我國計劃生育工作的重要組成部分，同時也是我國計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)。面對流動人口不斷增長趨勢對計劃生育管理工作的壓力，本文分析了壽光市流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀及面臨的問題，然后提出相應(yīng)的對策建議，以此來推動壽光市計劃生育工作更好更快的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]流動人口 計劃生育 壽光市

一、引言

流動人口是指離開戶籍所在地跨越一定的行政轄區(qū)范圍，以工作、生活為目的前往其他地區(qū)的滯留暫居的人口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口的不斷增加已經(jīng)成為新世紀(jì)我國人口發(fā)展的一個趨勢，流動人口能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時由于流動人口的自身的問題，也給社會帶來一定的影響。流動人口的計劃生育工作現(xiàn)在成為各級政府和相關(guān)部門的工作重心，因為這是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)。

壽光全市人口113萬，流動人口總數(shù)為10791人，流動人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口數(shù)5464人，流出壽光市的育齡婦女3430；流入人口數(shù)5327人，流入壽光市的育齡婦女3338；跨省流動人口數(shù)2481人，省內(nèi)流動人口數(shù)8310人。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》，壽光市基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長效工作機制，流動人口計劃生育管理機制和服務(wù)體系初步形成。雖然壽光市在流動人口計劃生育管理方面取得了一些成績，但是仍面臨很多問題和不足。

二、壽光市流動人口計劃生育面臨的主要問題

1.信息溝通亟需加強

流動人口往往是為了生存、發(fā)展等原來進(jìn)行遷移，由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)隨意、行為隱蔽、流動性強等多方面的因素給入戶調(diào)查帶來了一定的難度，使計生部門不能及時準(zhǔn)確的掌握流動人口的相關(guān)信息。而且流動人口的違法生育比重大，流動人口出生性別比偏高。

2.流動人口計生管理力度有待加強

一是有的鎮(zhèn)（街道）流動人口計劃生育制度、陣地、隊伍建設(shè)尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其與外縣市區(qū)交界的偏遠(yuǎn)村莊、城市社區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位和下崗失業(yè)、人戶分離等特殊人群計劃生育管理尚未真正到位。二是雖壽光市開展了各部門相互協(xié)助、支持管理流動人口問題，但在實際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度操作上存在一些難度：綜合管理涉及部門多、可操作性差、實施難度大、易流于形式。三是壽光市與流動人口的戶籍地的管理服務(wù)職責(zé)不清晰，致使兩地相互推諉，導(dǎo)致管理和服務(wù)渠道不通暢，制約了對流動人口計劃生育的管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的落實。

3.基層基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步完善

在流動人口避孕節(jié)育措施落實、社會撫養(yǎng)費征收、查環(huán)查孕、隨訪情況、信息統(tǒng)計等基層基礎(chǔ)工作上，仍存在管理不及時、不到位的現(xiàn)象。

三、加強外來流動人口計劃生育管理的措施

1.繼續(xù)加大宣傳流動人口計生工作的宣傳

一是在流動人口較多的居住地，像流動人口免費發(fā)放《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規(guī)的小冊子，增加他們的計劃生育知識，讓他們真正了解我國人口和計劃生育法律、法規(guī)，然后真正的參與到計劃生育工作中來。二是向用雇傭流動人口多的企業(yè)發(fā)放關(guān)于計生的刊物，引導(dǎo)企業(yè)參加進(jìn)來。三是通過電視等媒體深化宣傳教育，比如通過《壽光日報》《人口·計生》專版和電視臺《人口在線》專題節(jié)目的宣傳教育來深化人們對計生工作的支持和理解。

2.加大城市社區(qū)計生工作力度。建成城區(qū)計劃生育管理服務(wù)中心，嚴(yán)格落實屬地管理、居民自治、單位企業(yè)法定代表人責(zé)任制，規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)單位和各類園區(qū)、住宅小區(qū)計劃生育管理，重點解決失業(yè)、無業(yè)、自由職業(yè)人員計劃生育管理問題。修訂完善社區(qū)計劃生育工作規(guī)范，健全計生制度、陣地、隊伍和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.強化流動人口計劃生育“屬地管理”，即壽光市計生部門對流入本市外地人口進(jìn)行全面的管理，通過與流動人口戶籍地取得協(xié)商，然后對流動人口必要證件進(jìn)行查看和登記，對流動人口進(jìn)行重新建檔登記，然后進(jìn)行管理，建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制。

4.完善綜合治理機制。流動人口的計劃生育工作不是由它一個部門獨立完成的，而需要與公安、衛(wèi)生、民政、工商、社會保障、教育、房管、建設(shè)等部門進(jìn)行協(xié)同合作，只有充分調(diào)動各部門的積極性，明確各部門的職責(zé)，各司其職，通過各個部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)信息共享，杜絕新婚、流動人口、出生等方面的漏統(tǒng)漏管。重點解決市區(qū)內(nèi)流動人口、企業(yè)下崗、失業(yè)無業(yè)人員及小區(qū)居民計劃生育管理問題。

5.貫徹落實全國文明執(zhí)法會議精神，加強隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實協(xié)管干部制度，加大依法行政教育培訓(xùn)力度，暢通信訪渠道，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)格計生群眾工作紀(jì)律，提升依法行政水平和干部隊伍整體素質(zhì)。

導(dǎo)師姓名：劉 超

參考文獻(xiàn)：

[1]李欣.流動人口計劃生育管理若干問題探討[J].科技信息，2009（24）：403

[2]樊思壯.城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理問題研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012（6）：100—101

作者簡介：李在亮，在職研究生，研究方向是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，學(xué)校的名字：西北農(nóng)林科技大學(xué)。