“兩免一補(bǔ)”政策的執(zhí)行情況調(diào)研

許靜

摘要 “兩免一補(bǔ)”政策是近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策。這項(xiàng)政策從2001年開(kāi)始實(shí)施， 至2007年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受到了“兩免一補(bǔ)”政策。廣西作為西部省份之一更是得到了國(guó)家的重視與照顧。本調(diào)研組就廣西平南縣“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)與執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

關(guān)鍵詞 兩免一補(bǔ) 政策 執(zhí)行情況

中圖分類(lèi)號(hào)：G527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

平南縣為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富的西部結(jié)合部，是大西南東向出海的最便捷通道，地理位置優(yōu)越。全縣的綜合實(shí)力在廣西較為突出，教育也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全縣有高中8所，在校高中生11000多人；師范學(xué)校1所；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所，在校生700多人；初中80所，在校學(xué)生70000多人；小學(xué)277所，在校學(xué)生148000多人；特教學(xué)校1所，在校學(xué)生40人；幼兒園67所，在園幼兒4000多人。全縣公辦學(xué)校教職工11123人。在“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施后，該縣“兩基”不斷取得了新成就，辦學(xué)條件得到了改善，成為貴港市率先普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)的一個(gè)縣市。與此同時(shí)，民辦教育也得到了健康發(fā)展，目前，全縣有民辦學(xué)校31所。

該縣自從實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策以來(lái)，義務(wù)教育特別是農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，讓更多的貧窮家庭的孩子享受到了國(guó)家政策的恩惠，使得他們上得起學(xué)， 能夠接受更高層次的教育。實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策取得的成績(jī)：

（1）學(xué)校提供了更好的環(huán)境。隨著公用經(jīng)費(fèi)的逐年增加，大部分學(xué)校對(duì)原本破舊的宿舍樓、教學(xué)樓、食堂、校門(mén)與圍墻等進(jìn)行了翻修，有的學(xué)校還建了新樓房，配備了獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)教室。這些都得益于公用經(jīng)費(fèi)的增加，使學(xué)校能夠更好地加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。

（2）民辦學(xué)校的發(fā)展。據(jù)教育部的明文規(guī)定：在義務(wù)教育階段，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施不分公立和私立學(xué)校。義務(wù)教育階段內(nèi)的所有學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”政策的惠澤。在平南縣，私立學(xué)校發(fā)展得很好，有一所私立學(xué)校在貴港市甚至是整個(gè)廣西都很有名。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一切都離不開(kāi)國(guó)家《民辦教育法》的頒布，使得包括該校在內(nèi)的所有民辦學(xué)校都獲得了與公辦學(xué)校同等的“兩免一補(bǔ)”政策，這當(dāng)然更離不開(kāi)學(xué)校的有效管理和所有教師員工的不斷努力。最顯著的成效是，家長(zhǎng)們不再帶著有色眼鏡看待私立學(xué)校，提高了私立學(xué)校的政治地位，社會(huì)也逐步認(rèn)可民辦學(xué)校。

雖然該縣實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策后義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題：

（1）公用經(jīng)費(fèi)不足。大多數(shù)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)基本上用于辦公、水電費(fèi)、維修、教師培訓(xùn)、校園綠化與美化等。公用經(jīng)費(fèi)用于以上支出后已所剩無(wú)幾，并且每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放不夠及時(shí)與充足，使得學(xué)校的教學(xué)設(shè)備添置與更好地改善教學(xué)環(huán)境就難上加難，每個(gè)學(xué)校都會(huì)精打細(xì)算，把錢(qián)用在刀刃上。

（2）生活補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)。每個(gè)學(xué)校的生活補(bǔ)助都是嚴(yán)格按照國(guó)家政策，堅(jiān)持公正公開(kāi)原則發(fā)放的。但據(jù)老師們反映，補(bǔ)助的受惠面太小，除了極個(gè)別特別困難的，老師很難甄別家庭條件相當(dāng)?shù)呢毨W(xué)生。更令老師們擔(dān)心的是，得了補(bǔ)助的往往是那些家庭困難又不愿學(xué)習(xí)的。那些成績(jī)特別好，家庭雖困難但又不是特別困難的往往又得不到。所以，生活補(bǔ)助起不到激勵(lì)的作用。并且，發(fā)放不夠及時(shí)的生活補(bǔ)助使得其失去了原有的補(bǔ)助意義。這些錢(qián)打到學(xué)生銀行卡里后，有些學(xué)生就會(huì)拿錢(qián)去上網(wǎng)、吃飯、買(mǎi)衣服和鞋子，就不交伙食費(fèi)，使學(xué)校很難正常地開(kāi)展工作。

（3）優(yōu)秀教師稀缺。該縣大多數(shù)學(xué)校，外來(lái)教師較多，本地教師較少。教師資源短缺，有些科目的教師特別少，甚至出現(xiàn)斷層。所以該縣出現(xiàn)了一種特別的現(xiàn)象：請(qǐng)“停崗”教師前來(lái)任教。老師缺少和教學(xué)質(zhì)量不高就導(dǎo)致了學(xué)生外流（向該縣發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城或貴港市就讀）。此外，學(xué)科分配不平衡，如音樂(lè)，美術(shù)、信息等科目無(wú)專(zhuān)業(yè)教師。因?yàn)榻處煷龅?，?jīng)濟(jì)條件差，晉升空間小，難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等原因，年輕的大學(xué)畢業(yè)生不愿意去貧窮落后的地區(qū)“扎根”，而學(xué)校的大部分老師又逐步步入中老年，這就導(dǎo)致了十分嚴(yán)峻的學(xué)校教師斷層現(xiàn)象。

（4）學(xué)生管理難度大?，F(xiàn)在農(nóng)村的絕大多數(shù)學(xué)生為寄宿生，父母常年在外打工，有些家里可能還會(huì)有祖父母或外祖父母照料。因此，這些孩子很早熟，很有自己的想法，不會(huì)受別人太多的約束，也不會(huì)太聽(tīng)老師的話(huà)。因?yàn)槿鄙俑改傅年P(guān)愛(ài)和社會(huì)的關(guān)注，年紀(jì)越大越難管教，這也加大了學(xué)校管理的難度。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自尊和隱私的保護(hù)?，F(xiàn)在的學(xué)生自尊心較強(qiáng)，愛(ài)面子，受不得半點(diǎn)委屈。生活補(bǔ)助的申請(qǐng)就是一個(gè)很好的例子。有些家里特別窮的學(xué)生寧愿窮些也不愿意去申請(qǐng)，因?yàn)榘凑丈钛a(bǔ)助的申請(qǐng)程序，必須在班委會(huì)和班上進(jìn)行討論，最后還要進(jìn)行公示。有些學(xué)生受不了同學(xué)們拿著自己的家境討論來(lái)討論去，覺(jué)得自己家里條件不好很丟人，也不愿意同學(xué)們知道自己家境不好，寧愿不得錢(qián)，自己也得硬撐著。這就需要學(xué)校在給這些貧困生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)，要充分考慮保護(hù)他們的自尊和隱私。也不宜大張旗鼓地要求他們感恩，不要讓他們背負(fù)太多壓力。

（6）伙食費(fèi)不足。大部分農(nóng)村的學(xué)生讀的都是寄宿學(xué)校，吃在學(xué)校住在學(xué)校，用學(xué)校的水電，住學(xué)校提供的帶有廁所的宿舍，這些都可以從公用經(jīng)費(fèi)中解決。但是，伙食費(fèi)學(xué)校真的免不了，也不屬于免的范圍。學(xué)校盡自己最大的可能提供給孩子們好點(diǎn)的伙食，又不得不把價(jià)格壓到最低，以保證每個(gè)孩子都能吃飽吃好，但即使是這樣，還是有學(xué)生交不起伙食費(fèi)，即使生活補(bǔ)助發(fā)下來(lái)后填補(bǔ)還是有差額。而農(nóng)村家庭的孩子較多，困難的家庭實(shí)在是供不起幾個(gè)孩子同時(shí)讀書(shū)，即使幾個(gè)孩子都享受了生活補(bǔ)助也跟不上物價(jià)上漲的步伐。而生活補(bǔ)助又不能及時(shí)發(fā)放，也不會(huì)隨著生活水平的提高有所上漲。所以，很多老師建議把伙食費(fèi)也免了。這樣既解決了學(xué)生的吃飯問(wèn)題，也保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

有問(wèn)題就會(huì)有相應(yīng)的解決策略，下面就調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：

（1）改進(jìn)生活補(bǔ)助的發(fā)放工作。補(bǔ)助既然用來(lái)解決貧困生的生活問(wèn)題，如果發(fā)放太晚，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)貼學(xué)生的伙食費(fèi)，也就失去了其原本的意義。因此，必須加快生活補(bǔ)助金的發(fā)放速度，讓每個(gè)受補(bǔ)助的學(xué)生盡早領(lǐng)到錢(qián)，切實(shí)解決其實(shí)際困難。其次，對(duì)于生活補(bǔ)助的發(fā)放，可采取等級(jí)發(fā)放的形式。因?yàn)樵诘醚a(bǔ)助的同學(xué)中，家庭條件有好有差，對(duì)那些特別貧困的學(xué)生可以多補(bǔ)些，那些條件相對(duì)而言好些的學(xué)生可以少補(bǔ)些。這樣會(huì)更加注重對(duì)特困生的資助，對(duì)貧困學(xué)生更有激勵(lì)作用。另外，可以考慮把生活補(bǔ)助打在學(xué)生的飯卡上：既然是對(duì)貧困生的生活補(bǔ)助，就得切實(shí)解決學(xué)生的生活難題。避免出現(xiàn)在學(xué)校吃了一學(xué)期的飯，但伙食費(fèi)只交了一半，甚至分文未交的現(xiàn)象。老師催促多了，不僅使學(xué)生自尊心受到損傷，甚至還會(huì)導(dǎo)致有些學(xué)生萌發(fā)退學(xué)的念頭。

（2）提高公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與效率。經(jīng)費(fèi)是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)做支撐，學(xué)校的發(fā)展會(huì)舉步維艱。國(guó)家之所以實(shí)施了惠澤于民的“兩免一補(bǔ)”政策，是因?yàn)閲?guó)家極度重視普及九年制義務(wù)教育。正因?yàn)槿绱?，我們必須加大?duì)農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)該地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和辦學(xué)設(shè)備的投入，縮小城市和農(nóng)村地區(qū)的差距，在公共經(jīng)費(fèi)的分配問(wèn)題上，應(yīng)該向農(nóng)村落后貧困地區(qū)傾斜；并應(yīng)保持較高的撥款辦事效率，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前就應(yīng)該把公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位，以保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和順利開(kāi)學(xué)。