林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和造林的幾點意見

王祖斌

一、永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別

縱觀我國林業(yè)發(fā)展指導思想的變化，建國以來，先后制定了“以木材生產(chǎn)為中心”、“以營林為基礎”、“以林為主、多種經(jīng)營、綜合利用、全面發(fā)展”的指導思想。這些指導思想的核心均是以滿足木材需求為主，是永續(xù)利用的表現(xiàn)。進入20世紀90年代，提出圍繞一個“中心”（一切林業(yè)工作都必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心來進行），抓好兩個重點（就是把“一城兩區(qū)”，即城市綠化和山區(qū)、沙區(qū)的開發(fā)治理為重點），實現(xiàn)兩個“提高”（即全面提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)力和努力提高林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活水平），從此，林業(yè)指導思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然還沒有完全從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，但畢竟從一定程度上使中國的林業(yè)從“以木材生產(chǎn)為中心”、“以林為主”的永續(xù)利用思想中解脫出來，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡。確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實觀林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務”。至此，我國正式確立了“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的指導思想。

二、永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別

1、核心理論不同

法正林理論（這一理論雖然也有爭議，甚至受到批判，但從來也沒有動搖其在森林經(jīng)理中的主宰地位）是森林資源永續(xù)利用的核心理論，該理論基礎為森林生長量與采伐量的長期穩(wěn)定，從而保持穩(wěn)定的蓄積量，追求年齡或齡級結構的穩(wěn)定狀態(tài)。而結構與功能關系的協(xié)調(diào)理論是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的核心理論，可持續(xù)林業(yè)以人為中心，更強調(diào)了人的作用，注重人與人之間的和諧及人與森林生態(tài)系統(tǒng)的和諧，強調(diào)了當代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。

2、技術保障體系不同

收獲調(diào)整和森林蓄積量經(jīng)營管理是永續(xù)收獲林業(yè)技術保障體系的核心。其實質(zhì)是把森林作為資產(chǎn)，通過集約經(jīng)營建立理想結構的林份，實行永續(xù)作業(yè)，提高生長量、蓄積量和木材產(chǎn)量，以增加社會財富。森林可持續(xù)經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)的核心是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑；分類經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)技術保障體系的基礎；生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)的具體技術保障體系，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具；森林資產(chǎn)化管理是可持續(xù)林業(yè)的配套措施是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件。

3、評價尺度不同

法正林狀態(tài)是評價永續(xù)收獲林業(yè)經(jīng)營行為的基本尺度?？沙掷m(xù)的森林即森林生態(tài)系統(tǒng)結構、功能、效用三者關系協(xié)調(diào)統(tǒng)一是評判可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營行為的基本尺度。具體目標為：保持現(xiàn)在和未來森林生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力和實現(xiàn)自我恢復的潛力，在地區(qū)、國家和全球水平上保持森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，滿足當代和后代各方面的需求，而不損害其他生態(tài)系統(tǒng)。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：

1、建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

2、深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

3、加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調(diào)整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

四、提出的幾方面建議

1、強化職能管理，發(fā)揮協(xié)會作用

行政主管部門應及時收集各方面信息，利用林業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時發(fā)布區(qū)內(nèi)種苗工作動態(tài)、苗木供求信息；適時提出品種結構、育苗數(shù)量的發(fā)展趨勢；成立林業(yè)種苗協(xié)會，通過協(xié)會為種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；完善“兩證”管理等規(guī)范性制度，提高辦證率，加強監(jiān)管，做好高一級苗木市場準入的各項基礎性工作。

2、加強骨干苗圃的示范作用

區(qū)直屬苗圃應在育苗動向和新品種方面，至少保留200畝喬木育苗基地，起到引領作用。結合林業(yè)有害生物控災減災工程，轉(zhuǎn)基因示范苗圃應保留在300畝，以滿足工程要求。有計劃地組織支持骨干苗木企業(yè)推廣苗木生產(chǎn)標準化，開展質(zhì)量信得過活動。

3、清理棄管苗圃

對于已經(jīng)棄管的苗圃要做好宣傳工作，并加強疏導，促其盡早、及時轉(zhuǎn)軌，調(diào)整經(jīng)營結構，使有限的土地資源得到合理利用。

林木種苗生產(chǎn)是一項長期的基礎性戰(zhàn)略措施。在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，其主要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場調(diào)節(jié)為主，但政府干預必不可少。正確把握好市場調(diào)節(jié)、政府干預二者之間的關系，林木種苗生產(chǎn)就能走向平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展的軌道。

（作者單位：136300 吉林省東豐縣沙河鎮(zhèn)林場）