發(fā)展農民合作社是促進農民增收的重要途徑

穆明華

1.加強管理，規(guī)范農民專業(yè)合作社的行為。認真貫徹《農民專業(yè)合作社》和《黑龍江省農民專業(yè)合作社條例》，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農民專業(yè)合作社的行為，使其守法經營，按章程和制度運行。促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要拓展農民專業(yè)合作社的服務平臺，要從單一地以整合生產環(huán)節(jié)資源為主，逐步實現做好流通、信息、科技、融資和農民培訓等服務，不斷改進服務方式，豐富服務內涵，充分體現服務功能，通過服務凝聚社員，增加影響，擴大輻射。要打破縣（市）、鎮(zhèn)區(qū)域界線，創(chuàng)造條件組建專業(yè)合作社聯合社，增強行業(yè)專業(yè)合作社的綜合服務功能。要規(guī)范專業(yè)合作社的運作，指導專業(yè)合作社建立健全各項內部管理制度，加強內部管理，提高二次返利分紅比例，切實增加農民社員收入。要依靠《農民專業(yè)合作社法》的政策優(yōu)勢，盡最大的可能組織農民參加專業(yè)合作社，規(guī)范原有專業(yè)合作社的社員規(guī)模和經營能力，爭取更多的農民入社，使聯系帶動農戶和涉及產業(yè)范圍的面有較大幅度的提高。要探索新的組織形式，拉長產業(yè)鏈，提高農民抗風險能力和專業(yè)合作社的經濟效益。

2.提高思想認識

馬克思主義合作制理論指出：合作社是改造小農經濟的基本形式。鄧小平同志提出的關于“三農”問題“兩個飛躍”思想，即第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制；第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這一思想高瞻遠矚、總攬全局，指出了中國社會主義農業(yè)發(fā)展和改革的方向。無論國際經驗還是自上世紀80年代以來中國合作經濟發(fā)展的成就表明，發(fā)展農民專業(yè)合作社是今后農業(yè)發(fā)展提升突破、農民增收增強后勁、農村發(fā)展健康持續(xù)的必然選擇。作為農業(yè)主管部門，農委應站在最前沿，積極參謀，率先工作，切實發(fā)揮《農業(yè)法》、《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責，做合作社發(fā)展的超前認識者和核心推動者，促進我縣農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

3.合理運用政策，努力解決融資難的問題。要充分運用建立專門的農民專業(yè)合作社信用平臺、開展信用評價活動、推進評價結果社會化應用。在現行法律法規(guī)政策許可的情況下切實解決信貸資金渠道，整合支農資金項目和政策，協調各金融機構，降低門檻，給農民貸款問題“松綁”，建立農民專業(yè)合作社融資的真正“綠色通道”，降低融資成本，解決農資服務和收儲加工的資金問題。

4.加強教育培訓，促進合作社依法運作和發(fā)展。合作社組織管理水平的高低在很大程度上取決于專業(yè)人員素質的高低，因此農業(yè)部門要有可操作性培訓計劃，對合作社的管理、技術人才進行培訓。重點在涉農專業(yè)技術、市場營銷、品牌建設等領域強化培訓，加強生產環(huán)節(jié)的涉農技能培訓，掌握實際本領。同時在做好人才引進的基礎工作，在現階段可以借助“大學生村官”，有計劃、有針對性動員、組織大學生參與合作社的組建、管理，切實擔負技術指導職責；積極引進農業(yè)專業(yè)人才，通過技術入股、資金入股等形式，參與合作社經營管理。

5.落實稅收費用減免等優(yōu)惠政策，促進農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展?！掇r民專業(yè)合作社法》已經頒布實施，而與之相配套的稅收優(yōu)惠政策還不明朗，要及時推出與《農民專業(yè)合作社法》的各種稅收政策，凡符合稅收優(yōu)惠條件的，都應享受稅收減免政策。資金、信貸、用地、用電、用水、運輸等方面的扶持政策有待于進一步加強和完善。中介機構接受行政機關委托對農民專業(yè)合作經濟組織進行檢驗、審查、審核、咨詢、產品檢測、評估、無公害農產品產地認定、綠色食品標志認證等，其費用由委托單位支付，不得向農民專業(yè)合作經濟組織收取任何費用。

6.加強示范引導，推動發(fā)展壯大。一是加強示范社建設。按照建設標準，選擇和確定條件較成熟的合作社開展示范工作，及時總結、推廣典型做法，引導農牧民發(fā)展。二是促進合作。積極探索合作組織橫向聯合的機制，支持有條件的合作組織之間成立聯合會，實現資源的優(yōu)化配置和整合，以發(fā)揮優(yōu)勢合作社在組織管理、基地建設、技術培訓、專業(yè)化生產和市場開拓方面的作用，帶動其他合作社共同發(fā)展。三是擴大規(guī)模。引導有關企業(yè)和合作社增加技術資金投入，鞏固完善“龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農牧戶”的農牧業(yè)產業(yè)化經營鏈條，不斷推進品牌建設、擴大生產經營規(guī)模，促進農畜產品深加工、高附加值的合作項目的開發(fā)，以提升農產品價值，增強合作社的品牌效應和市場競爭力。

7.強化宣傳，加強對《農民專業(yè)合作社法》的普及教育。深入持久地開展普法宣傳活動，引導社員增強合作意識，使農牧民群眾真正成為合作社發(fā)展的主體。要結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，推動《農民專業(yè)合作社法》的普及與實施，著力培育合作社經營管理者、財會人員、基層輔導人員，為農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展和法律的實施提供人才支撐。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西城人民政府）