張秋
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?,F(xiàn)就將村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題提出幾點(diǎn)建議:
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問題
1、財(cái)務(wù)管理主體業(yè)務(wù)水平有待提商。目前,在農(nóng)村有這樣一個(gè)現(xiàn)象,對(duì)于選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成員,一般年齡都較大,文化程度較低。因?yàn)橐话銖霓r(nóng)村出來(lái)的大學(xué)生都會(huì)選擇在城市生活,或者是由于制度上的原因,村支書等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的安排具有很大的決定性。這些成員中作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員,一般都是經(jīng)過半路培訓(xùn)出家,并非科班的會(huì)計(jì)人員,對(duì)會(huì)計(jì)制度把握不全面,導(dǎo)致賬目混亂。例如,某縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員中,文化程度為高中及以上的僅占7%,年齡在35歲以下的僅占6%。這些專職或者兼職的農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)人員中,有些不懂得借貸記賬,有些甚至不會(huì)流水記賬,大多數(shù)沒有會(huì)計(jì)資格證。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督乏力。盡管制度上規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)管理的兩重監(jiān)督,即必須接受村民的內(nèi)部監(jiān)督和農(nóng)經(jīng)部門專門的外部監(jiān)督,這兩項(xiàng)監(jiān)督在實(shí)踐中卻都流于形式。首先,《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村級(jí)財(cái)務(wù)必須至少每6個(gè)月公布1次,由村民實(shí)施監(jiān)督。但是,實(shí)施情況卻是:監(jiān)督小組大多數(shù)是村委會(huì)人員擔(dān)當(dāng)或者主待,或者是監(jiān)督人員自身非專業(yè),并不能真正起到監(jiān)督的作用,使得監(jiān)督流于形式。至于外部監(jiān)督,由于稅費(fèi)改革等造成農(nóng)村財(cái)政收入的減少,農(nóng)經(jīng)部門也經(jīng)常是忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,對(duì)沒有群眾反映的問題就往往放棄了檢查。
3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡(jiǎn)陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)的措施
1、規(guī)范資產(chǎn)管理
1.1明晰產(chǎn)權(quán),摸清家底,建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作,首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組,對(duì)本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估,對(duì)賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷,明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益,了解整個(gè)資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作,做到賬實(shí)相符,并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況,防止資產(chǎn)的流失,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
1.2搞好資本營(yíng)運(yùn),確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn),搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值,資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā),福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)??梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等,達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
2、搞好財(cái)務(wù)公開
財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,要專項(xiàng)公開,重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí),并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況,年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí),公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問,要及時(shí)做出解釋;對(duì)村民提出的要求,要及時(shí)給予答復(fù);對(duì)村民提出的合理建議,要及時(shí)予以采納;對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
3、健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
3.1政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件,明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等,提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性,促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作落到實(shí)處。
3.2建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度,規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù),包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用,都要加大其審計(jì)力度,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠;情節(jié)嚴(yán)重者,要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任,給予相應(yīng)處罰。
(作者單位:164700 黑龍江省拜泉縣三道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心)