社保孤島

黃浩

“全覆蓋、大集中”一直是社保信息化的夢想之一。然而要實現這一步，卻并不是一件容易的事情。8月2日，國家審計署公布的2012年第34號公告——“全國社會保障資金審計結果”顯示，社會保障涉及多部門、各層級，關系千家萬戶，管理手段和管理方式的信息化至關重要，但全國統(tǒng)一的信息化平臺尚未建成，不利于科學決策和精細化管理。報告指出，截至2011年底，新農合和最低生活保障分別有336個縣和1657個縣尚未實行信息化管理；盡管近年來有關部門加強了新農保信息化建設，但仍有472個縣的新農保未實行信息化管理。截至2011年底，各地累計投入并使用89.97億元建成的社會保障信息系統(tǒng)，由于標準尚不統(tǒng)一，數據較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現象。部分信息系統(tǒng)數據質量不高，社會保障各相關部門之間的數據也未能充分共享，有19個省本級、226個市本級和1823個縣社會保險經辦機構尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機制。審計抽查發(fā)現，由于信息未能共享，社會保障部門未及時掌握保障對象死亡信息，向7.20萬死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、低保金等1.75億元……

這意味著，除了社保體系自身的信息化建設，更需要與公安、民政、工商稅務等其他部門建立數據共享機制。然而，不得不指出的是，這樣的信息化建設設想已經超越了現有社保體系。

對此，民盟中央專職副主席索麗生表示，按照現行的政策，多項應當統(tǒng)一的社保事務仍然被不同部門分割管理。比如醫(yī)療保障方面由人社部、衛(wèi)生部分割管理；社會救助方面雖然是以民政部為主體，但政府的救助資源卻被衛(wèi)生部、教育部、住建部乃至工會、殘聯(lián)等部門分割；養(yǎng)老保險方面，目前職工養(yǎng)老保險與農村居民養(yǎng)老保險在人社部是分別由不同機構管理的。社保分割管理除了造成管理混亂。索麗生認為，目前社保制度呈現碎片化、項目發(fā)展失衡、群體差距過大等弊端也正在日趨惡化。而這種條塊劃分的結果，也導致了目前社保信息化很難實現跨部門的“大社?！苯ㄔO。

然而，在行政管理上的藩籬暫無破局的情況下，技術上的有益探索仍在不斷嘗試。技術先行者，廣西

在社保信息化建設上，廣西已經走到了前列。在廣西勞動和社會保障廳信息中心主任唐彪看來，“全覆蓋”的醫(yī)保，需要信息化技術在后臺發(fā)揮的支撐作用——破除以往按地域建設數據中心的模式，建設大集中的數據中心。他指出，如果再沒有數據大集中系統(tǒng)，社保系統(tǒng)的很多功能和服務都無法實現，而且社保機構自身的管理水平也很難再進一步提升。

廣西社保有了先前縣、市級地區(qū)統(tǒng)籌建設數據中心的經驗。其早在2000年就開始了基于縣級單位的數據集中，并在2007年提出數據大集中系統(tǒng)建設方案。那個時候，我國正要開展城鎮(zhèn)居民的保險工作，除了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，還需要把城鎮(zhèn)居民也納入到醫(yī)保體系。經過充分的認證和調查，也基于對社保業(yè)務的深刻認識，廣西社保把技術和業(yè)務完美地結合了起來，開始規(guī)劃建設一個“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險大集中系統(tǒng)”。

經過逐步地對系統(tǒng)進行升級改造，廣西社保目前已經完成了醫(yī)保數據大集中，全廣西參保人員信息都集中到了統(tǒng)一的管理平臺上。唐彪介紹，廣西集中式居民醫(yī)療保險系統(tǒng)是自治區(qū)勞動和社會保障信息系統(tǒng)之下的一個子系統(tǒng)，也是廣西“金保工程”建設中為實現醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險信息系統(tǒng)的“五保合一”所邁出的重要一步。目前，廣西社保信息中心正在建設“金?！惫こ痰拇蠹邢到y(tǒng)，包括五險的大集中系統(tǒng)。也就是把五險的數據大集中，把五險的應用系統(tǒng)大集中，通過網絡將廣西社保數據中心所有經辦點和服務機構連接起來。系統(tǒng)建成后，將更方便參保人員。

唐彪形象地做了一個比喻，以后醫(yī)保數據中心就要像銀行數據中心那樣，享受服務的大眾看不到后臺信息化的應用情況，也不需要了解服務器在哪里、存儲了多少數據。無論持卡人在哪個地區(qū)，只要能有終端，能連上后臺服務器，即可開展各種銀行業(yè)務。醫(yī)保數據中心也是如此，建設數據大集中之后，在確保數據可靠真實的前提下，分散在廣西自治區(qū)的各類經辦機構把以前的數據統(tǒng)一集中到后臺服務器當中。如果有新增加的數據，各個經辦局連上網絡即可將數據納入后臺系統(tǒng)中，在本地可以開展各類社會保障的服務，如參保、登記、變更、征繳等，這些都以遠程終端的形式開展。

數據共享破冰

社保卡一向被視為社保信息化建設實現突破的關鍵點。去年8月，人保部副部長胡曉義在新聞發(fā)布會上表示，有關部門大力推進社會保障一卡通工作，逐漸實現社會保障服務全國聯(lián)網，同時社?？▽⒓虞d金融功能。社?？ň哂行畔⒂涗?、信息查詢、業(yè)務辦理等基本功能的同時，可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能，這意味此前社保數據的縱向集中有了更大的用武之地。

業(yè)內人士分析，要實現社?？ㄈ珖ㄓ茫P鍵的是建立全國性的數據支撐網絡平臺，支持社保關系在全國流動、接續(xù)，并實現全國的數據共享與更新，實現跨地區(qū)無縫銜接。這從目前的部分省市的數據大集中建設效果來說，在技術上實現的難度并不大，而對政策和標準方面的要求則相對要高很多。

從社?？藴史矫婵矗鷷粤x表示，社?？◤脑O計之初就是為了全國通用的，目前批準發(fā)卡的170多個地區(qū)就是達到了全國統(tǒng)一標準的條件才被允許發(fā)卡的。之前，我國的社保平臺只能夠實現區(qū)域性的統(tǒng)一，要想實現全國統(tǒng)一，主要的問題還在于如何打破地區(qū)限制，實現數據信息的共享。掌握身份信息的公安系統(tǒng)和人保部門充分共享數據與平臺，并且對數據在全國內的流動保持迅速更新與保障安全，這才是最重要的內容。

因此，從這個角度來看，大社保信息化的實現，需要更為成熟的政策和技術條件做基礎，而這并不是短時間可以實現的。保障社?？ㄉ洗砣藛T的權利與權益在地域改變過程中不流失、不改變，統(tǒng)籌全國的地域權利差異，將會涉及到跨地域、跨部門的信息共享，這則是更大的挑戰(zhàn)。