建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)濟(jì)效益分析

趙志友

摘 要：市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的興建是職教資源集約化發(fā)展的產(chǎn)物，但是要達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并非易事，必須對(duì)基地的整體進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)收支情況進(jìn)行精確測算。因此，以正在籌建中的公共實(shí)訓(xùn)基地為研究對(duì)象，在簡要闡述建立市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的意義、目標(biāo)和原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)籌建中的公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益分析。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地；經(jīng)濟(jì)效益；分析

中圖分類號(hào)：G42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0200—03

近年來，為了進(jìn)一步優(yōu)化整合區(qū)域職教資源，許多城市興建起了市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地往往集合了全市的優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)資源，有利于提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的層次，有利于開展產(chǎn)學(xué)研一體化的校企合作，有利于集中開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和技能鑒定，從而提升了全市職教資源的經(jīng)濟(jì)效益。但是也有一些公共實(shí)訓(xùn)基地存在設(shè)備利用率不高、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)排課困難、生產(chǎn)服務(wù)與教學(xué)相沖突等問題。本文以正在籌建中的中山市公共實(shí)訓(xùn)基地為研究對(duì)象，在簡要闡述建立市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的意義、目標(biāo)和原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)籌建中的中山市公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益分析。

一、建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的意義

（一）建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地有利于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件的改善

職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)高技能和應(yīng)用型能力，實(shí)際的訓(xùn)練是培養(yǎng)這種能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，目前絕大多數(shù)的學(xué)校在實(shí)訓(xùn)條件方面還不能滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件差的原因主要有：第一方面，實(shí)訓(xùn)基地需要較大的投入，特別是工科專業(yè)，對(duì)實(shí)訓(xùn)的要求比較高的，需要的資金投入更大，而學(xué)校往往沒有這樣的財(cái)力來支持。第二方面，許多的學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上仍然不明確，許多職業(yè)學(xué)校是從普通中學(xué)改制而來的，學(xué)科性的教育比較明顯，就是重學(xué)歷、輕技能。此外，由于進(jìn)人機(jī)制的原因，許多職校教師是大學(xué)畢業(yè)直接上崗的，導(dǎo)致職業(yè)教育教師隊(duì)伍中缺乏動(dòng)手能力強(qiáng)的教師，尤其缺乏真正的“雙師型”教師，不能滿足職業(yè)院校技能型人才的培養(yǎng)要求。因此，單靠學(xué)校自身建設(shè)和投入已經(jīng)無法滿足企業(yè)的需求及行業(yè)發(fā)展速度的要求。市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)就是建設(shè)資源共享的規(guī)模較大的實(shí)訓(xùn)基地，最大限度地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的使用效益。市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地將在建設(shè)方式、運(yùn)行機(jī)制、管理體制和“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等方面有所創(chuàng)新和突破，成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心，有益于提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

（二）建立市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地可提升技能培訓(xùn)鑒定綜合水平

市域范圍內(nèi)的許多技能培訓(xùn)問題都可以通過建立市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地來解決。一是擴(kuò)大全市培訓(xùn)規(guī)模的需要。只有建立統(tǒng)一管理的公共實(shí)訓(xùn)基地，才能按照培訓(xùn)規(guī)律擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，使市域范圍內(nèi)的技能培訓(xùn)與城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培訓(xùn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相結(jié)合，使技能培訓(xùn)更好地適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。二是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要。只有建立獨(dú)立于企業(yè)的技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，才能使技能培訓(xùn)擺脫企業(yè)生產(chǎn)的制約，滿足學(xué)員足夠的上機(jī)操作時(shí)間，走上第一線，學(xué)到真本領(lǐng)。三是規(guī)范企業(yè)鑒定行為的需要。只有建立自身的鑒定平臺(tái)，才能使勞動(dòng)者的技能鑒定不受企業(yè)生產(chǎn)影響，使學(xué)員的鑒定考試更客觀、更公正、更全面，更能滿足學(xué)員隨時(shí)學(xué)習(xí)、隨時(shí)鑒定取證求職的需要。

（三）建立市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地有利于提升屬地企業(yè)核心競爭力

高技能人才與管理人員、工程技術(shù)人員共同構(gòu)成企業(yè)的人才群體，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高企業(yè)效益中發(fā)揮著重要作用。是否擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，直接關(guān)系到企業(yè)的核心競爭力，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。高技能人才隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，已嚴(yán)重制約和影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的提高，成為各地企業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在現(xiàn)有的高技能人才隊(duì)伍中，存在著年齡偏高、知識(shí)技能老化的問題，不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。而當(dāng)今科技迅猛發(fā)展，新知識(shí)、新工藝、新方法層出不窮，被大量用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，使崗位職責(zé)拓寬、技術(shù)更加復(fù)雜，急需一大批知識(shí)技能型和技術(shù)技能型的人才，且現(xiàn)在的技能人才，仍以傳統(tǒng)工藝操作技能型為主，亟須更新、補(bǔ)充和提升。目前，企業(yè)員工的素質(zhì)令人擔(dān)憂。因此，加快建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，以此提高全市職工技能水平，繼而提升屬地企業(yè)核心競爭力是十分必要的。

二、建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的目標(biāo)和原則

（一）市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)目標(biāo)

1.形成較高的實(shí)訓(xùn)檔次

通過設(shè)立先進(jìn)的制造技術(shù)實(shí)訓(xùn)車間，引入先進(jìn)裝備進(jìn)行操作訓(xùn)練，每個(gè)實(shí)訓(xùn)場地都接入因特網(wǎng)，設(shè)立多媒體講課區(qū)，開發(fā)跟蹤現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，做到基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)與專業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，形成較高的實(shí)訓(xùn)檔次。

2.形成一流的師資隊(duì)伍

從各個(gè)學(xué)校抽調(diào)專業(yè)能力和實(shí)踐能力強(qiáng)的教師到市實(shí)訓(xùn)中心工作，并從企業(yè)或行業(yè)聘請(qǐng)兼職實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合，形成一支數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理，每人掌握兩個(gè)以上專業(yè)或工種的實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍。

3.構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的模塊式、開放式實(shí)踐教學(xué)體系

構(gòu)建一個(gè)與理論教學(xué)體系相對(duì)平行、相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，按專業(yè)大類將實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容分為基本技能、專業(yè)技能、綜合應(yīng)用和創(chuàng)新能力訓(xùn)練三個(gè)大的模塊，將實(shí)訓(xùn)內(nèi)容分成若干個(gè)可獨(dú)立進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，形成“實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目菜單”。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，三個(gè)層次要各有側(cè)重。基本技能和專業(yè)技能訓(xùn)練強(qiáng)調(diào)規(guī)范，注重實(shí)踐能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和科學(xué)的工作方法的訓(xùn)練。綜合應(yīng)用和創(chuàng)新能力的訓(xùn)練項(xiàng)目要求有一項(xiàng)成果，突出學(xué)生綜合應(yīng)用和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（二）市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)原則

1.先進(jìn)性原則

職業(yè)教育在實(shí)踐教學(xué)中要充分體現(xiàn)技術(shù)含量與技術(shù)水平，實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備應(yīng)該略高于現(xiàn)代企業(yè)正在使用設(shè)備的水平，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容必須跟蹤生產(chǎn)的前沿技術(shù)，盡可能反映現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)與水平；能為學(xué)生提供更多、更前沿的專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)訓(xùn)練。

2.仿真性原則

實(shí)訓(xùn)基地的建立要營造真實(shí)的或仿真的職業(yè)環(huán)境，從儀器設(shè)備、管理水準(zhǔn)、人員配置和要求、標(biāo)準(zhǔn)化等方面模擬或接近職業(yè)環(huán)境，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理運(yùn)作模式，重視職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練，強(qiáng)化學(xué)生技術(shù)能力培養(yǎng)。實(shí)訓(xùn)基地的建立要有利于學(xué)生創(chuàng)造性訓(xùn)練和靈活性訓(xùn)練，還應(yīng)該盡可能接近實(shí)際崗位的工作環(huán)境，從而使學(xué)生在仿真狀態(tài)下，有目標(biāo)的進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，并給學(xué)生留下充分的自行構(gòu)思、設(shè)計(jì)、創(chuàng)造的空間。

3.開放性原則

實(shí)訓(xùn)基地要建成一個(gè)完全開放性的實(shí)踐訓(xùn)練場所。它既能讓學(xué)生在基地接觸本行業(yè)的新技術(shù)、新技能，又能結(jié)合職業(yè)技能鑒定得到職業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)方式的“開放性”；同時(shí)，結(jié)合與企業(yè)合作辦學(xué)、為企業(yè)培訓(xùn)人才、推廣新技術(shù)等服務(wù)項(xiàng)目的方式，大力開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，向社會(huì)開放，并在保證實(shí)踐教學(xué)的前提下，形成一定的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4.產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則

實(shí)訓(xùn)基地要具有現(xiàn)代化企業(yè)現(xiàn)場的工程氛圍，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容來源于生產(chǎn)一線，從而使學(xué)生得到“真刀真槍”的演練。同時(shí)，利用實(shí)訓(xùn)基地的先進(jìn)設(shè)備解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)教師智力優(yōu)勢開展生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)。另外，要做到具有職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定的條件，利用實(shí)訓(xùn)基地的先進(jìn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)教師這一資源為學(xué)生及社會(huì)就業(yè)人員順利取得相應(yīng)職業(yè)資格證書提供保障。

三、建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）中山市職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)基地概況

中山市職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)基地?cái)M建于中山市五桂山辦事處西坑附近。實(shí)訓(xùn)基地設(shè)計(jì)規(guī)模為能夠滿足4 000名在校生同時(shí)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)，同時(shí)服務(wù)全市70 000名職業(yè)院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)及全社會(huì)各類人員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。實(shí)訓(xùn)基地總用地323 335平方米，預(yù)留發(fā)展用地59 457平方米，道路廣場70 000平方米，綠地133 334平方米，綠地率為40%?？偨ㄖ娣e101 029平方米，包括教學(xué)區(qū)、實(shí)訓(xùn)區(qū)、實(shí)習(xí)工廠、生活區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)等。項(xiàng)目總投資為41 550萬元，其中：工程費(fèi)用35 472萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用3 001萬元，預(yù)備費(fèi)3 078萬元。項(xiàng)目一期用地200 000平方米，一期總建筑面積28 614平方米，一期工程建成機(jī)械制造技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、機(jī)電工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心和電子、通信技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心三大實(shí)訓(xùn)中心。

（二）收、支、結(jié)余分析

1.收入分析

本文所測算的收入只包括技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)和實(shí)習(xí)材料、物品消耗及場租費(fèi)等事業(yè)性收入，對(duì)其他如教育經(jīng)費(fèi)撥款、補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入、撥入專款、社會(huì)培訓(xùn)等各項(xiàng)收入不予測算。經(jīng)測算，項(xiàng)目正常滿負(fù)荷年份的技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)和實(shí)習(xí)材料、物品消耗及場租費(fèi)等三項(xiàng)事業(yè)收入為2 600萬元。具體如下：

（1）技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)費(fèi)按5元/人·天計(jì)算，全年運(yùn)行260天，總計(jì)520萬元；

（2）住宿費(fèi)按5元/人·天計(jì)算，全年運(yùn)行260天，總計(jì)520萬元；

（3）由于各專業(yè)的實(shí)訓(xùn)材料和場租耗材不盡相同，按上報(bào)市物價(jià)局審批的各專業(yè)實(shí)訓(xùn)成本核算的每天消耗平均值進(jìn)行計(jì)算為15元/人·天，總計(jì)1 560萬元（實(shí)訓(xùn)耗材包括原材料、水電氣、設(shè)備折舊、設(shè)備維護(hù)等成本費(fèi)用）。

2.支出費(fèi)用分析

本文所測算的支出費(fèi)用只包括職工工資福利、水、電、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、建設(shè)物的修繕等支出費(fèi)用，其他如公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)等辦公管理費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算按實(shí)際安排解決，這里不予以測算。經(jīng)測算，項(xiàng)目建成后，年支出為2 712萬元。其中包括：

（1）工資福利費(fèi)。項(xiàng)目定員200人計(jì)，人年均工資按43 200元計(jì)，福利費(fèi)按工資14%計(jì)，合計(jì)人均年工資福利為49 248元，項(xiàng)目年均工資福利為985萬元。

（2）水費(fèi)。項(xiàng)目年用水量45.3萬立方米，水價(jià)按中價(jià)〔2005〕44號(hào)五桂山鎮(zhèn)自來水價(jià)格行政事業(yè)用水1.4元/立方米計(jì)，年水費(fèi)63.4萬元。

（3）電費(fèi)。項(xiàng)目年用電量為587.3萬千瓦時(shí)，電價(jià)按中價(jià)〔2006〕76號(hào)非工業(yè)、普通工業(yè)電度電價(jià)每千瓦時(shí)0.83元計(jì)，項(xiàng)目年電費(fèi)為490.2萬元。

（4）燃?xì)赓M(fèi)用。項(xiàng)目年用氣量為16萬立方米，每立方按4.8元計(jì)，項(xiàng)目年天然氣費(fèi)用為76.8萬元。

（5）實(shí)訓(xùn)材料費(fèi)。參照實(shí)訓(xùn)材料費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，每人每項(xiàng)平均按150元計(jì)，一年能完成8輪次的實(shí)訓(xùn)，共32 000人，項(xiàng)目年實(shí)訓(xùn)材料費(fèi)480萬元。

（6）設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)。設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)指實(shí)訓(xùn)設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用，按總投資中的專業(yè)設(shè)備購置費(fèi)的3%計(jì)，年設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)為301.7萬元。

（7）修繕費(fèi)。修繕費(fèi)指建設(shè)物的修繕維修費(fèi)，按總投資扣除專業(yè)設(shè)備購置費(fèi)后的1%計(jì)，年修繕費(fèi)為314.9萬元。

3.收支節(jié)余分析

根據(jù)對(duì)測算范圍內(nèi)的各項(xiàng)收入、支出的測算，在本文所測算的收支范圍內(nèi)，項(xiàng)目正常滿負(fù)荷年份的年收入為2 600萬元，年支出為2 712萬元，以收抵支后，僅有112萬元的差額，通過開展社會(huì)培訓(xùn)，基本可實(shí)現(xiàn)收支平衡。

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[責(zé)任編輯 王 佳]