直擊九道灣“直選”

劉芯邑

自2002年起，九道灣作為北京市乃至全國城市社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，正式實(shí)施“差額直選居委會(huì)”，開直選居委會(huì)“先河”。此后，全市越來越多的社區(qū)采用“一人一票”或“每家一票”的民主方式選舉居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。戶代表“直選”模式漸成主流。

5月20日，在東四十四條小學(xué)的操場(chǎng)上，北京市東城區(qū)北新橋街道九道灣社區(qū)第八屆居民委員會(huì)選舉大會(huì)正式拉開帷幕?！睹裆芸酚浾咦哌M(jìn)九道灣，零距離接觸全國城市基層民主選舉的“帶頭人”，對(duì)話九道灣社區(qū)居民，感受北京市首家“直選”社區(qū)自治組織“別樣”的選舉大會(huì)。

社區(qū)“直選”進(jìn)行時(shí)

早晨7點(diǎn)，天氣微涼，東四十四條小學(xué)的操場(chǎng)上，共有200多位前來投票的居民，他們個(gè)個(gè)精神十足，興奮無比。

主席臺(tái)前，是大紅色的投票箱，右邊是用紅格子隔出的長(zhǎng)方形劃票間。工作人員告訴記者，這是秘密劃票間，外面設(shè)有一米線，用來保護(hù)選民的隱私。

為了整合資源，不久前東城轄區(qū)內(nèi)205個(gè)社區(qū)調(diào)整為187個(gè)，毗鄰的板橋社區(qū)大部分并入了九道灣社區(qū)。管轄面積和社區(qū)居民幾乎多了一倍，社區(qū)黨員也從原來的82名變成174名，選民共計(jì)4516人。

原板橋書記程淑仙（退休）擔(dān)任此次換屆選舉活動(dòng)的主持人。簡(jiǎn)單的開幕詞后，程淑仙介紹了此次選舉大會(huì)的總監(jiān)票人、總計(jì)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人、發(fā)票人等工作人員，并向在場(chǎng)的居民開啟了票箱和流動(dòng)票箱，驗(yàn)證無誤后貼上封條。

選舉大會(huì)正式開始后，現(xiàn)場(chǎng)的居民在工作人員的引導(dǎo)下憑選民證領(lǐng)取選票，并開始投票。社區(qū)里的修淑蘭老人為了今天的選舉大會(huì)，還特意換上新衣服。拿到選票后，她十分高興地說：“這是我第三次參加次選舉了。只有投好這一票，選出能為社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)成員，咱這日子過得才更舒心?！?/p>

據(jù)悉，北京市2012年換屆選舉將進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記、副書記的比例將達(dá)到75%左右。同時(shí)，東城區(qū)部分社區(qū)還將試點(diǎn)由黨員大會(huì)“差額直選”社區(qū)黨委班子。黨委書記、副書記的提名候選人從一人變成兩人，候選人需通過演講等方式現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職。

“民情日記”聚焦民生

事實(shí)上，九道灣的民主之路并非一直順暢。2003年“非典”后，居民直選出的社區(qū)居委會(huì)副主任張華，任職不到一年，就遭到了“彈劾”。發(fā)起“彈劾”的是社區(qū)居民代表會(huì)議——社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

被“彈劾”的原因是“張華常和低保戶一起吃喝拉關(guān)系，因個(gè)人原因跟人發(fā)生了斗毆，還驚動(dòng)了110。最后這位副主任自已提出辭呈”。社區(qū)居民代表黃竹城告訴記者，這一次民主選出的副主任，并沒有贏得最終的民心。

因此，補(bǔ)救的“彈劾機(jī)制”也讓居民們明白，民主并非投票選舉就完事。“這是一個(gè)標(biāo)志性事件，在某種意義上，‘彈劾副主任，比選舉的價(jià)值更大?！秉S竹城表示。

于是，從2006年至今，九道灣社區(qū)居委會(huì)干部和所有成員，每天至少用半天時(shí)間入戶走訪，將居民的大事小情、意見需求記入九道灣黨委首創(chuàng)的365陽光驛站“民情日記”里。

社區(qū)居委會(huì)和服務(wù)站根據(jù)“民情日記”，聽民生，看民意，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則通過召集居民會(huì)議或聯(lián)絡(luò)街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決。

“‘民情日記的關(guān)鍵詞已從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，它不僅單純地記錄民情，還增加了胡同懇談、干部群眾聯(lián)合座談、社區(qū)公共服務(wù)大聯(lián)盟等許多便民服務(wù)的新功能。”社區(qū)居委會(huì)主任曹建軍說。

記者翻開一本本“民情日記”，這里有社區(qū)所有門院的平面圖，標(biāo)注著住戶的具體位置、家庭情況，還詳細(xì)記錄著社區(qū)各出口、巷道等處的滅火器存放情況、易燃物堆放位置；居民提出的困難是否解決，解決后居民是否滿意；居民提出的建議是否可行，是否要召開胡同懇談會(huì)等。

九道灣社區(qū)不斷豐富和發(fā)展“民情日記”工作法，并逐步建成了全方位、互動(dòng)式的民情網(wǎng)絡(luò)。每天上午為主任入戶時(shí)間，每位主任隨身攜帶“一本一冊(cè)”走家串戶。截至目前，該社區(qū)共撰寫民情日記約42800篇，調(diào)解民事糾紛400余件。

曹建軍回憶說，時(shí)任北京市委副書記、市長(zhǎng)王岐山2006年來社區(qū)視察工作時(shí)看到“民情日記”，高度評(píng)價(jià)說：“九道灣的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。如果全北京都像能九道灣一樣實(shí)現(xiàn)基層民主自治，我們就踏實(shí)了！”

社區(qū)干部“年輕化”

北新橋街道辦事處處長(zhǎng)徐然告訴記者，在繼續(xù)推廣黨委“直選”的基礎(chǔ)上，北京開始試點(diǎn)探索“差額直選”——除全體社區(qū)黨員有現(xiàn)場(chǎng)投票權(quán)外，還增加了提名候選人數(shù)量，設(shè)置了同臺(tái)“競(jìng)選”演說和接受群眾黨員質(zhì)詢環(huán)節(jié)，為黨內(nèi)民主帶來更多的競(jìng)爭(zhēng)、選擇。

“差額直選”增加了候選人提名，給了年輕黨員更多的競(jìng)爭(zhēng)空間。不少在社區(qū)任職3年左右的大學(xué)生社工通過自薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式，成為了社區(qū)黨委書記或副書記的提名候選人?！睹裆芸酚浾咴诟?jìng)選的委員欄里看到，三名年輕的80后候選人，年紀(jì)都在26-29歲之間，本科或碩士學(xué)歷。

而此次“差額直選”黨組織的近10個(gè)社區(qū)，都出現(xiàn)了大學(xué)生社工黨員和老書記同臺(tái)亮相、現(xiàn)場(chǎng)PK的場(chǎng)面。東城區(qū)區(qū)委組織部部長(zhǎng)吳松元表示，通過競(jìng)爭(zhēng)式的直選換屆，新成立的社區(qū)黨委班子明顯“年輕化”，委員的文化水平、專業(yè)素質(zhì)也有明顯提高。

中國青年政治學(xué)院教授、北京市社區(qū)體制改革專家組成員孫瑩介紹，目前社區(qū)黨員的構(gòu)成呈現(xiàn)兩極化態(tài)勢(shì)，主要人群是老人，新興群體則是近幾年大學(xué)生社工中的黨員。

孫瑩認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)、推舉年輕的社區(qū)工作者，特別是專業(yè)的社工進(jìn)入社區(qū)黨委班子，這有利于今后的社區(qū)工作朝更加科學(xué)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

“不是榮譽(yù)，而是壓力與責(zé)任”

2000年，38歲的曹建軍開始兼任社區(qū)居委會(huì)書記、主任。兩年后，在社區(qū)“直選”的過程中，40歲的曹建軍現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職并高票獲選，連任居委會(huì)主任，曾被譽(yù)為北京首個(gè)“小巷總理”。

今年，曹建軍依然是社區(qū)居委會(huì)主任的候選人之一。當(dāng)被問到對(duì)繼續(xù)競(jìng)選連任社區(qū)居委會(huì)主任是否有把握時(shí)，曹建軍說，“一切聽從民意，相信民眾會(huì)給出一個(gè)合理、公平的結(jié)果。”

當(dāng)日的選民投票工作一直持續(xù)到下午4點(diǎn)，主持人宣布投票結(jié)束，進(jìn)入計(jì)票程序。經(jīng)過監(jiān)票人、計(jì)票人一個(gè)多小時(shí)的計(jì)票工作，終于在4248張有效票數(shù)中（居民登記數(shù)4516）選出九道灣社區(qū)第八屆居民委員會(huì)成員。今年49歲的曹建軍以4060的票數(shù)成功連任第四屆居民委員會(huì)主任。

隨后，獲得連任的曹建軍接受了《民生周刊》的采訪。她表示，面對(duì)居民的信任，她期盼著能將群眾的支持化成平日工作的動(dòng)力，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。在新的起點(diǎn)上（板橋社區(qū)與九道灣社區(qū)今年合并），更好地做好以后的工作。

面對(duì)“直選”后的新局面，曹建軍坦言，帶頭人不是一種榮譽(yù)，而是壓力和責(zé)任。不過，對(duì)于曹建軍和她的新團(tuán)隊(duì)來說，最大的挑戰(zhàn)還是來自社區(qū)調(diào)整后新增加的90多位老黨員和近千戶居民。曹建軍表示，在即將到來的新任期中，最迫切的就是了解老板橋社區(qū)黨員們的想法，把九道灣黨委首創(chuàng)的365陽光驛站和“民情日記”推廣到新居民中，共建和諧社區(qū)，讓每位九道灣的居民找到幸福和歸屬感。