突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理淺析

[摘 要]本文介紹突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急管理的相關(guān)理論，包括突發(fā)環(huán)境污染的概念、突發(fā)環(huán)境污染的危害以及應(yīng)急管理相關(guān)理論等。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理

突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。

二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類

按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。

三、突發(fā)環(huán)境污染的危害

1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點，一般均會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.危機(jī)城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。

四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。

2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進(jìn)行應(yīng)急管理的決策和處置。

（1）以人為本原則。在應(yīng)急管理中，人員的生命安全是第一位的，這是應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，所要投入的資源和采取的應(yīng)急策略都應(yīng)該緊緊圍繞著災(zāi)害中的人來進(jìn)行。因此，在應(yīng)急管理過程中經(jīng)常是不惜代價地?fù)岆U和救援，以最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）快速反應(yīng)原則。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，若不能快速進(jìn)行應(yīng)急處置，突發(fā)事件的危害范圍會擴(kuò)大，進(jìn)而可能會引起其他次生災(zāi)害，因此應(yīng)急管理需要快速反應(yīng)。在快速反應(yīng)原則的指導(dǎo)下，還有一些細(xì)分的原則，例如“第一時間”原則、“允許越級”原則、“限定時間”原則、“及時核查”原則等。（3）預(yù)防為主原則。應(yīng)急管理應(yīng)寓于日常管理之中，這樣可以最大限度地控制和消除事故發(fā)生的風(fēng)險和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。（4）政府主導(dǎo)原則。應(yīng)急管理所要面對的突發(fā)事件是來自自然界和社會運(yùn)行過程內(nèi)部的不確定性及由此導(dǎo)致的各種危機(jī)，它具有典型的公共產(chǎn)品的特點，因此防范和應(yīng)對突發(fā)事件需要政府著力動員社會資源和公共力量加以解決，而不是靠個人或者其他團(tuán)體的力量解決。（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對原則。突發(fā)事件具有緊急性、衍生性、關(guān)聯(lián)性等特點，很多突發(fā)事件影響范圍大、造成危害重，防范處置工作往往涉及多地區(qū)、多部門。因此在應(yīng)對突發(fā)事件時，往往需要統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合。（6）資源整合原則。為了應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)急管理工作需要備有一定的資源，但由于突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急資源的消耗也是具有不確定性，某地區(qū)某領(lǐng)域備用的應(yīng)急資源未必排的上用場，而如果每個地區(qū)每個領(lǐng)域都配備足夠的應(yīng)急資源，是一種資源的浪費。為了降低應(yīng)急的成本，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，應(yīng)急管理需要資源整合，以充分利用資源。（7）適度反映原則。突發(fā)事件的應(yīng)急管理要“適度”進(jìn)行，如果應(yīng)急工作做得不夠，則可能引起突發(fā)事件的蔓延，造成更大的災(zāi)難；如果應(yīng)急工作做得過度，則不僅浪費資源，還可能引起公眾恐慌，造成負(fù)面影響。（8）專業(yè)處置原則。突發(fā)事件的處置要根據(jù)不同領(lǐng)域不同類型，由該領(lǐng)域的專業(yè)力量參與處置，而不能僅僅依靠外行人進(jìn)行處置，這樣的應(yīng)急處置才更科學(xué)專業(yè)。

作者簡介：王亦晨（1983-）女，漢族，河北省秦皇島人，燕山大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院團(tuán)委書記