著眼國家發(fā)展大局 全面推進效能建設

周伯華

工商部門一定要樹立強烈的歷史責任感，弘揚“國徽頭上戴，責任肩上挑”的工商精神，著眼國家發(fā)展大局，全面推進效能建設，為服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展不斷作出新貢獻

今年下半年我們黨將召開第十八次全國代表大會。為實現(xiàn)穩(wěn)中求進目標作貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，是工商行政管理部門的政治責任，同時也對工商行政管理工作提出了更高的要求。我們要在上半年工作取得成績的基礎上，采取有力措施，狠抓工作落實，以深化效能建設為抓手，進一步提升監(jiān)管服務水平，確保全年任務圓滿完成，為服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出更大的貢獻。

要深化思想認識，堅持加大責任抓效能

效能是一個部門整體戰(zhàn)斗力的綜合體現(xiàn)，是衡量一個部門工作水平的重要標尺。全系統(tǒng)廣大干部一定要深化思想認識，切實增強工作自覺性。

一是要切實增強抓效能建設的責任感。我們今天所處的時代是中國歷史發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際環(huán)境看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大出口國，中國的發(fā)展對世界有著重要影響，中國的經(jīng)濟對世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。在當前我們面臨經(jīng)濟全球化的大環(huán)境和國際金融危機仍在持續(xù)的情況下，作為市場監(jiān)管部門，我們必須提高工作質(zhì)量和工作效能。從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化加速發(fā)展的關鍵時期，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉變。與此同時，也帶來了社會管理任務艱巨、市場秩序問題凸顯、人民群眾期待提升等問題。從市場環(huán)境看，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟固有的矛盾、市場秩序潛在的風險逐步暴露出來，加強市場監(jiān)管任務十分重大。工商行政管理部門效能建設的效果如何，直接關系各項工作的完成質(zhì)量，關系工商部門的地位和作用，關系工商事業(yè)的發(fā)展前景。在機遇和挑戰(zhàn)面前，工商部門一定要樹立強烈的歷史責任感，弘揚“國徽頭上戴，責任肩上挑”的工商精神，著眼國家發(fā)展大局，全面推進效能建設，為服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展不斷作出新貢獻。

二是要切實增強抓效能建設的緊迫感。加強效能建設是我們黨治國理政的重要方略，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要目標，既是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項緊迫的工作任務。特別是在世界經(jīng)濟危機繼續(xù)發(fā)酵、我國經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，努力保持穩(wěn)中求進，就必須提高政府的行政效能。同時，市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化等階段性特征的出現(xiàn)，增加了工商部門市場監(jiān)管的難度和復雜性。加強工商行政管理效能建設，形勢逼人，刻不容緩。我們要以時不我待的工作精神、只爭朝夕的工作作風，切實把效能建設放在更加突出的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，不斷提高監(jiān)管服務效能，優(yōu)質(zhì)高效服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是要切實增強抓效能建設的現(xiàn)實感。當前，我們肩負著促進經(jīng)濟發(fā)展與加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務，面對著體制機制創(chuàng)新與建立有權威市場監(jiān)管執(zhí)法機關的重要機遇，面臨著市場監(jiān)管艱巨復雜與人民群眾對市場秩序美好期待的重大挑戰(zhàn)，這對我們提升隊伍素質(zhì)和工作水平提出了十分現(xiàn)實和緊迫的要求。我們要不斷轉變與科學發(fā)展觀不相符合的思想觀念，不斷改進與維護市場經(jīng)濟秩序不相適應的監(jiān)管機制，切實樹立強烈的現(xiàn)實緊迫感，提升工作效能，不辱歷史使命。

要積極開拓進取，堅持創(chuàng)新機制抓效能

創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新機制是對原有工作模式的再創(chuàng)造，是加強效能建設的重要途徑。創(chuàng)新和完善機制就是切實做到在規(guī)章上有要求，在制度上有保障，在實施上有抓手，在結果上有效益。我們要用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，努力實現(xiàn)監(jiān)管服務效能的提升。

一是要創(chuàng)新服務發(fā)展機制。要扎實推進商事登記制度改革，逐步建立統(tǒng)一的商事登記制度，為各類市場主體提供一個平等、便捷的準入退出渠道，促進市場主體數(shù)量增加、質(zhì)量提升。要不斷推進股權出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標專用權質(zhì)押、債權轉股權登記等工作機制創(chuàng)新，切實解決各類市場主體特別是小微企業(yè)融資難問題。要以機制創(chuàng)新推進廣告戰(zhàn)略實施，不斷建立完善總局和地方政府共同推動廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作機制，不斷創(chuàng)新推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展的工作機制，促進廣告業(yè)科學健康發(fā)展。要以機制創(chuàng)新提高商標戰(zhàn)略實施效果，進一步完善商標注冊和評審工作機制，充分發(fā)揮商標戰(zhàn)略示范城市（區(qū)）、示范企業(yè)的典型推動作用，以有效運用和依法保護為著力點，推動我國由商標大國向商標強國轉變。要進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)等工作機制，用足、用活、用好各項強農(nóng)惠農(nóng)措施，努力增強服務社會主義新農(nóng)村建設的效能。要不斷完善總局和地方政府的協(xié)作機制，努力增強支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的針對性和有效性，充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意見的政策效應和經(jīng)濟社會效益。

二是要創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。要以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”為基礎，努力構建長效工作機制，實現(xiàn)專項整治與日常規(guī)范管理的有機結合，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。要把打擊侵權假冒專項行動的成果轉化為建立健全商標權保護和打擊侵權假冒日常規(guī)范管理的長效機制，促進打擊侵權假冒工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要建立高效、集中、統(tǒng)一的競爭執(zhí)法辦案機制，不斷完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，不斷提高競爭執(zhí)法工作質(zhì)量。要不斷完善廣告監(jiān)測機制、廣告監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制、廣告信用監(jiān)管機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，切實提高廣告市場監(jiān)管成效。要加強聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機制建設，不斷創(chuàng)新“守合同重信用”、查處取締無照經(jīng)營等工作機制，努力提升社會管理綜合治理水平。

三是要創(chuàng)新消費維權機制。要加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設，著力完善12315工作機制，不斷探索創(chuàng)新“訴調(diào)對接”、“仲調(diào)對接”等工作機制，努力提升消費維權效能。要深入推進12315“五進”工程和“一會兩站”工作，擴大維權網(wǎng)絡覆蓋面，建立點面結合、上下貫通的消費維權網(wǎng)絡，努力推動城鄉(xiāng)消費維權服務均等化。要全面強化流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，不斷健全大要案件督辦協(xié)辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、全國執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，努力提升流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管科學化水平。要圍繞新型消費領域，針對消費者訴求熱點，不斷創(chuàng)新消費教育和引導工作機制，以多樣的形式、豐富的內(nèi)容、親民的方式，教育引導廣大消費者提升維權能力、轉變消費觀念。

四是要創(chuàng)新依法行政機制。要創(chuàng)新立法機制，堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質(zhì)量，加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要創(chuàng)新執(zhí)法機制，不斷完善行政審批、行政處罰等監(jiān)管機制，充分發(fā)揮行政指導、信用約束等積極作用，建立完善動有其規(guī)、靜有其位的執(zhí)法機制體系。要不斷創(chuàng)新法制宣傳教育機制，切實增強法制宣傳教育的針對性和有效性，有效提升廣大工商干部依法行政能力，努力營造依法行政的良好社會氛圍。

總之，要通過全面創(chuàng)新服務發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權、依法行政等工作機制，使工作標準從一般性的要求向制度性的要求提升，使效能建設從單個式推進向整體性推進提升。同時，要加快數(shù)字工商建設，不斷更新監(jiān)管手段，充分運用信息技術和現(xiàn)代化設備保障監(jiān)管服務效能的提高。

要善于示范引導，堅持推廣典型抓效能

先進典型創(chuàng)造的經(jīng)驗和展現(xiàn)的精神，是促進工商事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。我們要把抓典型作為重要的工作方法，推動效能建設深入開展。

一是要發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型。近年來，各級工商行政管理機關在依法履職、服務發(fā)展和加強效能建設中，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一大批先進典型。這些先進典型的出現(xiàn)，使我們的工作效能得以提高，隊伍形象得以改善。培養(yǎng)典型，首先要發(fā)現(xiàn)典型。我們幾十萬工商干部活躍在市場監(jiān)管、服務發(fā)展、消費維權第一線，有不少感人至深、可歌可泣的先進事跡。各級領導干部一定要擔負起發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型的重要責任，要注重深入基層調(diào)查研究，從群眾的首創(chuàng)經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)典型工作、典型事跡、典型人物。

二是要總結提煉典型。典型事跡是平凡之中見偉大的事跡。總結典型，關鍵是要主動去總結、整理、提煉、挖掘，要從日復一日、年復一年的工作中看到廣大工商干部無私奉獻的思想境界，看到他們在服務發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權工作中付出的辛勤勞動。各級工商機關要建立健全先進典型發(fā)現(xiàn)機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、認真總結、科學論證、好中選優(yōu)，真正把好的典型挖掘出來，推廣開來。

三是要宣傳推廣典型。各級工商機關要把宣傳、推廣先進典型作為重要的領導方法和工作方法，對總結樹立的先進典型，要采用媒體宣傳、通報表彰、組織宣講團等多種形式，廣泛宣傳先進典型的經(jīng)驗和精神，使廣大工商干部學有榜樣、趕有目標，努力在全系統(tǒng)營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，抓典型，帶全面，促進效能建設水平的整體提升。

要注重固本強基，堅持提高素質(zhì)抓效能

高素質(zhì)的干部隊伍是抓好效能建設、做好一切工作的基礎。要努力打造一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質(zhì)干部隊伍，為加強效能建設提供堅強的組織保障。

一是要抓好領導班子建設。領導班子是推動效能建設的關鍵。今年上半年，一些省市工商局領導班子進行了調(diào)整，新老局長順利交接，保證了工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，成為全系統(tǒng)團結和諧的模范。各地要以黨的組織建設帶動班子建設，切實加強各級工商機關黨組織建設，特別是加強基層工商所黨支部建設，充分發(fā)揮各級黨組織在推動效能建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部在提升監(jiān)管服務效能中的先鋒模范作用。

二是要扎實推進學習型機關建設。各地要引導廣大工商干部樹立終身學習、全員學習的思想觀念，營造人人追求學習、重視學習、崇尚學習的良好氛圍。要不斷建立健全學習評價體系和績效考核機制，通過樹立科學的用人導向，增強干部自覺學習的動力，激勵廣大工商干部從被動學向主動學轉變，從單一型人才向復合型人才提升。要切實加強干部教育培訓工作，堅持把教育培訓作為一項重要任務常抓不懈，不斷提高廣大工商干部特別是基層干部的思想政治素養(yǎng)和履職盡責能力。

三是要大力加強作風建設。要努力用黨的優(yōu)良作風武裝全體工商干部，激發(fā)昂揚向上的進取精神。要進一步鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)成果，不斷健全創(chuàng)先爭優(yōu)體制機制，努力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動長期化、長效化。雷鋒精神的實質(zhì)就是為人民服務，全系統(tǒng)要把學習雷鋒精神與履職盡責促發(fā)展結合起來，圍繞職能、立足崗位學雷鋒，以服務科學發(fā)展、促進社會和諧的實實在在行動和成績來踐行雷鋒精神，實現(xiàn)學習雷鋒精神制度化、常態(tài)化。要廣泛開展向最美教師張麗莉、最美司機吳斌、最美戰(zhàn)士高鐵成同志學習和深入開展向全國工商系統(tǒng)涌現(xiàn)出的張文峰、于雪梅、權有讓等身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學習活動，培養(yǎng)干部的高尚情操和職業(yè)操守。

四是要不斷加強廉政建設。面對工商行政管理工作執(zhí)法權分散、風險點多的特點，各地要把廉政建設放在事關工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的高度常抓不懈，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，用廉政建設推動效能建設。要進一步加強廉潔從政和廉潔自律教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。要繼續(xù)推進和完善具有工商機關特點的懲防腐敗體系建設，重點推進廉政風險防控管理，有效防范廉政風險和監(jiān)管風險。要不斷建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，進一步加大查辦違法違紀案件力度。要充分運用信息化手段，加快廉政風險防控電子平臺建設，用現(xiàn)代科技手段強化對權力運行的制約和監(jiān)督。

2012年已時間過半，下半年推進效能建設的任務還十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，認真貫徹中央部署，深入落實科學發(fā)展觀，深化工商行政管理效能建設，再接再厲，開拓奮進，真抓實干，務求實效，確保圓滿完成全年的各項任務，為服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

責編/肖楠美編/李祥峰