試論如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

[摘 要]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，是廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，還關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到普遍關(guān)注，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和消費(fèi)者的健康，影響了“三農(nóng)”的發(fā)展、社會的穩(wěn)定。切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項巨大挑戰(zhàn)，本文通過分析影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對保障公眾健康和安全、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定將發(fā)揮重要的作用，以及建議和措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖澄飦碓?，歷來都是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著人們生活水平的提高，人們對健康環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，使得我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益凸顯，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，是廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，還關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管勢在必行。

一、造成農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)的原因

1.質(zhì)量安全意識和無公害意識不強(qiáng)。在農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集過程中，為了防止“病蟲害”傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，國家允許使用一定劑量的農(nóng)業(yè)投入品，但許多種種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集戶并沒有按照國家相關(guān)規(guī)定合理進(jìn)行使用，往往超量使用。究其原因，一是農(nóng)戶為了在生產(chǎn)中有效控制病蟲為害，而多使用。二是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)是農(nóng)村人口多，農(nóng)民素質(zhì)低，些農(nóng)戶對肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥及添加劑的使用情況不清楚，質(zhì)量安全意識和無公害意識不強(qiáng)。

2.超范圍使用國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥。農(nóng)戶為了降低成本，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不按照規(guī)定使用飼料添加劑，使用已經(jīng)停用、禁用或者淘汰產(chǎn)品，其危害性往往很大。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的突出問題和隱患

1.監(jiān)管力量薄弱，管理多頭。我們國家對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段管理為主、產(chǎn)品管理為輔的管理體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生防疫、商品檢驗、生物工程、技術(shù)監(jiān)督及工商管理等部門分別負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生產(chǎn)加工、進(jìn)出口、流通部門的監(jiān)管。管理部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明、程序不明、執(zhí)法力度不大、處罰不嚴(yán)，監(jiān)管人員不足、監(jiān)管手段缺乏。執(zhí)法上整章缺乏針對性、可操作性，建制缺乏連貫性、持續(xù)性，不能形成配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行業(yè)運(yùn)行保障監(jiān)管體系。

2.經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)管手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作既是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，也是農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)新形勢開展公共服務(wù)的一個新領(lǐng)域。但是目前現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，縣級以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處于無機(jī)構(gòu)、無人頭、無經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理能力受到削弱。

3.措施乏力，安全監(jiān)管力度有待提高。目前有些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)還未建立有效制度；從連接農(nóng)戶與市場、到未經(jīng)檢測的初級農(nóng)產(chǎn)品等方面還沒有建立完善內(nèi)部控制體系。由于個別食品生產(chǎn)者經(jīng)營者社會責(zé)任缺失，部分企業(yè)管理水平偏低，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系亟待完善，制假售假等違法行為依然存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告第632號有關(guān)規(guī)定，自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用，然而目前仍有大量庫存積壓，違法生產(chǎn)、違法銷售、違法使用的現(xiàn)象依然存在。

三、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策

正所謂“民以食為天，食以安為先”，老百姓把吃飯看成天大的事情。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品本身的銷售問題，農(nóng)民收入的提高問題，更涉及到關(guān)系到人民群眾的切身利益，全社會高度關(guān)注。為此建議：

1.完善制度，建立網(wǎng)絡(luò)。建議政府職能部門作出目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和責(zé)任落實(shí)，積極構(gòu)建“上下聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)動”的農(nóng)產(chǎn)品管理運(yùn)行機(jī)制。由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）、商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（廳、局）等有關(guān)部門的協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管。各鎮(zhèn)（街道）明確農(nóng)辦或農(nóng)服中心具體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查監(jiān)測，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品中非法添加物的監(jiān)督抽查，并落實(shí)監(jiān)管員，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員、行政村有監(jiān)督信息員，逐步完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、信息發(fā)布、農(nóng)資打假、應(yīng)急處置等一系列監(jiān)管措施。努力拓寬對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等場所檢測覆蓋，讓人民群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.調(diào)整監(jiān)管結(jié)構(gòu)手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營戶、經(jīng)銷點(diǎn)的宣傳和日常監(jiān)管，開展違禁農(nóng)獸藥、飼料添加劑專項整治，堅決查處高毒、高殘留農(nóng)藥、抗生素等違禁藥物的使用，從源頭上杜絕高毒高殘留農(nóng)藥以及劇毒鼠藥等禁用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)藥產(chǎn)品中非法添加禁限用高毒成分。農(nóng)用物資供應(yīng)部門要嚴(yán)肅規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識等；嚴(yán)格建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，實(shí)行責(zé)任追究制度；保證農(nóng)產(chǎn)品各項管理工作全面落實(shí)、正確實(shí)施。

3.做好工作預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。為建立健全重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（以下簡稱安全事故）的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障公眾身體健康和生命安全。建議政府建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，按照“統(tǒng)一政策與分級負(fù)責(zé)結(jié)合，加大上下聯(lián)動力度”的工作原則，對可能引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事故，做到及時反應(yīng)、快速行動。

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作者簡介：吳珂（1972-），女，湘潭市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢驗所工程師，主要從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢驗工作和研究。