兵團(tuán)科技管理體制創(chuàng)新的途徑

袁霖

科技管理包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，是對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行的有效調(diào)節(jié)與控制，科技管理體制創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局，關(guān)系到科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。兵團(tuán)位于中國(guó)西北部新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，屬于典型的溫帶大陸性氣候，干旱少雨，加之兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主的“綠洲經(jīng)濟(jì)”，生態(tài)環(huán)境承載力十分脆弱，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，因此提高兵團(tuán)的科技管理創(chuàng)新能力對(duì)實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)科技進(jìn)步、科技興兵，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的集約式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧顯得尤為重要。

一、兵團(tuán)科技管理體制創(chuàng)新的制約因素

1.科技管理體制僵化。兵團(tuán)是當(dāng)前我國(guó)唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機(jī)構(gòu)管理體制上具有很強(qiáng)的計(jì)劃性色彩，阻礙了兵團(tuán)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于隸屬于兵團(tuán)行政管理部門，許多科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政委托的非科研職能，科技工作的質(zhì)量由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推廣工作進(jìn)退兩難；同時(shí)由于兵團(tuán)科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當(dāng)前，兵團(tuán)主要是在開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的改革方面進(jìn)行了一些探索，在公益類科研機(jī)構(gòu)改革方面尚未真正全面展開。

2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制。首先，近幾年來，兵團(tuán)采取各項(xiàng)激勵(lì)措施，加大科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度， 兵團(tuán)從事科技活動(dòng)人員數(shù)總體逐年增加， 但增幅不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2010年兵團(tuán)從事科技活動(dòng)的人員數(shù)分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數(shù)很少。在2010年從事科技活動(dòng)的人員中，科技管理人員133人；課題活動(dòng)人員571人；科技服務(wù)人員148人?？萍脊芾砣藛T占15.61%。其次，兵團(tuán)科技人員缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制。兵團(tuán)的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障；獎(jiǎng)勵(lì)政策不配套參加產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目回報(bào)不高。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為例，按兵團(tuán)有關(guān)文件規(guī)定，師級(jí)推廣站為全額撥款事業(yè)單位，條件成熟后轉(zhuǎn)為差額撥款，經(jīng)費(fèi)納入師財(cái)務(wù)預(yù)算。但多數(shù)師在執(zhí)行國(guó)家和兵團(tuán)有關(guān)文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業(yè)單位，有的為自收自支事業(yè)單位，因經(jīng)費(fèi)不足無法保證人員工資，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性。

3.科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化運(yùn)行滯后。目前兵團(tuán)科技成果轉(zhuǎn)化主要存在以下兩方面的問題：首先是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系不完善。科技成果轉(zhuǎn)化有比較大的外部性，兵團(tuán)應(yīng)該通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持科技成果轉(zhuǎn)化，否則企業(yè)缺乏實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。主要表現(xiàn)在：一是缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；二是缺乏支持和促進(jìn)兵團(tuán)科技企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；三是缺乏針對(duì)創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。其次是科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)體系不完善。目前兵團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)服務(wù)體系還不完善，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。

4.科技立項(xiàng)管理混亂。首先，由于體制原因，兵團(tuán)面向需求的科研成果供給較少，兵團(tuán)科技人員的成就主要以立項(xiàng)、發(fā)表論文、獲獎(jiǎng)等級(jí)和數(shù)量來評(píng)價(jià)，忽略了其市場(chǎng)價(jià)值，造成達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果雖多，但真正在市場(chǎng)上產(chǎn)生效益或得到應(yīng)用的卻很少。項(xiàng)目依法管理的效果不盡人意，項(xiàng)目立項(xiàng)后均需簽訂任務(wù)書，但在實(shí)際操作中，兵團(tuán)部分項(xiàng)目任務(wù)書編制不夠完整，導(dǎo)致出現(xiàn)合同違約時(shí)項(xiàng)目任務(wù)書的執(zhí)行流于形式。其次，項(xiàng)目依托單位與主管部門的聯(lián)系不夠密切。項(xiàng)目實(shí)施后，要賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任，淡化了依托單位與主管部門的聯(lián)系，這樣不利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最大限度地調(diào)動(dòng)依托單位的科技資源，提高科學(xué)研究效率。

二、兵團(tuán)科技管理體制創(chuàng)新的途徑

兵團(tuán)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)行科技發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。為加快兵團(tuán)科技進(jìn)步、促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，基于兵團(tuán)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)提出以下幾個(gè)方面的構(gòu)想：

1.積極推進(jìn)兵團(tuán)科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創(chuàng)新的政府管理體制。兵團(tuán)要推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，必須逐步改革帶有計(jì)劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、有效”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢的科技管理體制。創(chuàng)新兵團(tuán)科技管理方式，合理界定科技管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。提高兵團(tuán)行政對(duì)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來。深化科技管理機(jī)構(gòu)改革，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批。

第二，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技管理創(chuàng)新能力。首先，豐富產(chǎn)學(xué)研合作形式。為促進(jìn)“十二五”期間兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作水平進(jìn)一步提升， 在現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上， 積極探索和豐富兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作形式。其次，設(shè)立兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)計(jì)劃。圍繞兵團(tuán)重大科技專項(xiàng)內(nèi)容和企業(yè)研發(fā)需求， 設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)計(jì)劃， 鼓勵(lì)企業(yè)與院校聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技支撐計(jì)劃。再其次，創(chuàng)新兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制。充分考證兵團(tuán)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)與不足， 兼顧兵團(tuán)各師的發(fā)展差異， 建立以石河子大學(xué)和農(nóng)墾科學(xué)院為中心的北疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；同時(shí)建立以塔里木大學(xué)為中心的南疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟， 充分發(fā)揮南疆資源優(yōu)勢(shì)。

2.積極引進(jìn)培育科技人員逐步完善兵團(tuán)科技人才激勵(lì)機(jī)制。第一，健全和完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高端研發(fā)人才、高技能人才、技術(shù)與經(jīng)營(yíng)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，培育與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)，特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的科技人才隊(duì)伍。同時(shí)通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流與引進(jìn)，逐步形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、整體素質(zhì)較高的科技人才隊(duì)伍；建立科技人才健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制；完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。

第二，完善兵團(tuán)科技人才激勵(lì)機(jī)制。首先，轉(zhuǎn)變用人觀念，營(yíng)造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在科技發(fā)展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發(fā)科技人員的積極性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以崗位和職務(wù)為基礎(chǔ)的薪酬制度，設(shè)計(jì)多樣化的績(jī)效工資形式，加大績(jī)效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽(yù)感。在科技進(jìn)步獎(jiǎng)下，增設(shè)二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)， 即產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)或技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)， 增設(shè)科學(xué)技術(shù)普及獎(jiǎng)， 其獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)金與科技進(jìn)步獎(jiǎng)等同， 頒獎(jiǎng)時(shí)仍使用科技進(jìn)步獎(jiǎng)的名稱， 以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的導(dǎo)向作用。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。第一，完善成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系。 目前兵團(tuán)在科技成果轉(zhuǎn)化方面可依據(jù)的政策法規(guī)主要有《兵團(tuán)科技計(jì)劃管理暫行辦法》 、《兵團(tuán)火炬計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)軟科學(xué)研究計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計(jì)劃推廣辦法》、《兵團(tuán)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定及管理辦法》等，這些政策法規(guī)對(duì)兵團(tuán)的科技成果轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用，但在這些政策法規(guī)的落實(shí)層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進(jìn)一步完善。（1）完善并落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入企業(yè)和基層從事科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的《兵團(tuán)科技計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計(jì)劃推廣辦法》要在貫徹和落實(shí)方面到位，并制訂相應(yīng)的政策措施。如設(shè)立成果推廣獎(jiǎng)、完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)職稱評(píng)聘制度、技術(shù)要素參與分配等。（2）對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步放寬。對(duì)四技服務(wù)（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢）均實(shí)行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度、對(duì)在與科研部門進(jìn)行科技合作中做出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等。

第二，建立科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)體系。加強(qiáng)科技成果信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快科技信息、技術(shù)商品信息、科技專家信息的流通，使企業(yè)非常方便及時(shí)通過信息網(wǎng)絡(luò)獲取有效的成果信息和服務(wù)。建立技術(shù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立一個(gè)高素質(zhì)、權(quán)威性、民間性的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，讓企業(yè)對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量獲得正確的信息。

4.加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理機(jī)制。第一，以人為本并注重“法”的約束?？蒲许?xiàng)目管理的宗旨是提高科技管理績(jī)效，優(yōu)化科技資源配置。這就要求在實(shí)施科研項(xiàng)目管理過程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。在以人為出發(fā)點(diǎn)和中心的管理思想指導(dǎo)下，建立、健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，充分運(yùn)用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經(jīng)費(fèi)配置決策。

第二，建立“市場(chǎng)—項(xiàng)目”投入方式為主的機(jī)制。目前，兵團(tuán)各高校和科研院所承擔(dān)的課題項(xiàng)目主要是由國(guó)家和上級(jí)主管部門提供經(jīng)費(fèi)的研究項(xiàng)目，這種研究項(xiàng)目，往往缺乏市場(chǎng)的需求論證，對(duì)項(xiàng)目成果的應(yīng)用前景考慮不夠。兵團(tuán)科技管理部門應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立“市場(chǎng)—項(xiàng)目”方式為主的投入機(jī)制，除成果目的性較強(qiáng)的裝備類研究項(xiàng)目外，完全由市場(chǎng)對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

5.積極開展創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。逐步構(gòu)建有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的和諧社會(huì)環(huán)境。 兵團(tuán)在科技管理體制創(chuàng)新過程中， 堅(jiān)持健康的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論要更全面、更客觀地認(rèn)識(shí)每一項(xiàng)創(chuàng)新成果， 使兵團(tuán)在科技事業(yè)道路上少走彎路，形成敢于創(chuàng)新的文化環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好文化環(huán)境是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要條件， 也是當(dāng)前兵團(tuán)亟待解決的問題。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）