資源省緣何頻成問題省

2011年，云南大早，水貴如油。

就像放在烤箱上的樹葉，云南的土地在慢慢的蜷曲。在經(jīng)過了差不多持續(xù)半年的旱情以后，池塘干涸，莊稼滅頂，救命之水逐漸消失。春天的陽光下暗藏殺機，汽車駛過的大路上揚起一陣塵土。

云南雖為水資源大省，水資源總量2222億立方米，排名全國第3，但同時又是水資源窮省，開發(fā)利用率僅為6.9％，不到全國平均水平的1／3。大早如一場慢性病，日積月累地加深著這塊土地的傷痛。這也是該省繼2010年大旱后，再次受災。

2011年，礦難依舊，掩面啜泣。

出事的不論是河南焦作，還是山西朔一州、貴州荔波，事故現(xiàn)場往往都是廢墟一片。巨大的爆炸力已然把礦井附近的建筑和設備都夷為平地，很多人安全帽散落在地，還有一些破舊的衣服，這些情景似乎就是汶川地震中的某一處一樣。后果是多人遇難、受傷，而家屬情緒依然淡定。

專家分析，地方政府和開采者擁有巨大的共同利益，對地方政府來說是高速的GDP發(fā)展，對開采者來說是巨額的利益。他們都不想在開采自然資源方面有更多的技術投入，而往往采用極其廉價的技術，加上極其廉價的勞動力，暴露出的則是地方開采的毫無規(guī)劃性。

這些本是資源豐富的省份，不僅出現(xiàn)了新問題，對長期發(fā)生過的問題，依然沒得到有效控制。

一條不可持續(xù)之路

這些資源省份自然資源非常豐富，但人才資源嚴重缺乏；很多地方對自然資源的開采，仍然停留在相當原始的水平，技術成分很低，沒有掌握現(xiàn)代高科技的人才，而當?shù)噩F(xiàn)有人才外流更是嚴重。

以山西為例，在采礦過程中，獲得利益的主體包括國有開采者、地方政府和私人開采者。私人開采者既來自山西本地，也來自外省，并且數(shù)量不少。這些人獲得了巨大的利益，但山西作為整體并沒有獲得多大的利益，一些社會群體更是成為了這一過程的受害者。

前些年，山西因為多年來采礦過程中接連不斷的安全事故，國家一度從私人手中收回了開采權。其實，允許私人采礦并沒有為山西帶來多大的好處。同時，一些煤老板們以不正當手段取得自然資源開采權，但不能提供有效的生產(chǎn)安全，工人則是高強度勞動，以致采礦過程中造成安全問題和人員傷亡問題，這些與政府對企業(yè)的監(jiān)管不到位有關。

與之相關的一個現(xiàn)象是這些地方中產(chǎn)階級缺失，收入分配分化嚴重，一部分人過于富裕，過度消費；而大多數(shù)人消費不足，仍處于貧困線的邊緣，處于貧困線以下的人口也不少。

靠“羊煤土氣”發(fā)達起來的鄂爾多斯就是其中代表，一夜暴富的故事在這個小城里真實地發(fā)生著，煤老板和那些被征地的農(nóng)牧民成為故事的主角。遽然而來的財富迅速拉抬了這座城市的消費水平，而不論是在包頭還是北京，只要被老板聽出鄂爾多斯口音，就甭想再砍價了。但這些浮躁風氣在近期各地民間借貸恐慌的發(fā)酵下，鄂爾多斯債權人從“中富危機”迅速陷入破產(chǎn)危機。人均擁有3至4套房的豪氣逐漸在淪為笑話。

很顯然，資源既是一個地方發(fā)展的優(yōu)勢，又是各種問題的根源。在世界上很多資源豐富的國家，都存在著這樣的問題。這些國家往往高度依賴于資源的開采，導致產(chǎn)業(yè)單一化，各方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，工業(yè)化尤其是加工業(yè)發(fā)展程度很低。從簡單的資源開發(fā)中可以獲取巨大的利潤，資源開發(fā)往往成為各種力量爭取的權力。中國的資源省必須面對的一個現(xiàn)實問題就是，如何把優(yōu)勢發(fā)揮到極致的同時把劣勢最小化。

形形色色的短視思維

和普通的安全生產(chǎn)事故不同，云南近幾年遭遇的大旱，是天災，也有人力不及的地方。該省水利廳一名相關負責人就表示，過去的很長一段時間，云南的水利設施是在吃老本。小型水庫幾乎沒有進行過修繕，結果造成1／4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地飲水困難。其間除了缺乏資金修繕，更沒有相應的科學管理。

諸如云南的這種困境，表明地方政府在缺錢和缺技術外，還缺少服務意識。除此之外，西氣東輸、北煤南運、南水北調(diào)，資源省份往往還擔負起了全國戰(zhàn)略。山西省社科院能源所所長王宏英就表示：“山西要保障國家能源戰(zhàn)略安全，要滿足發(fā)達地區(qū)日益增長的能源需求，加之山西自身發(fā)展對煤炭的過度依賴，所以煤炭產(chǎn)量是不可能下降的。但目前的生產(chǎn)力水平又決定了事故無法從根本上杜絕，因此從某種程度上說，這確實是一對現(xiàn)實矛盾?！?/p>

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則分析，因為資源省對國家整體發(fā)展非常重要，資源省份官員的任免也異常嚴格。之前因安全事故“下課”的官員名單很長：孟學農(nóng)、于幼軍、張建民、夏振貴……其中不乏省級大員。

尤其在地市一級，一些官員單方面地追求政績主要由兩個因素促成：一是GDP主義，二是干部交流制度。在之前很多年里，GDP是中央衡量地方官員最重要的指標。地方官員為了政績，多創(chuàng)造GDP，就會對當?shù)氐馁Y源進行毫無節(jié)制的開采。其次，在干部交流制度下，地方一把手至多在一個地方從政10年，就必須調(diào)往外地。有些官員的任期更短，幾年就被調(diào)走。

為了控制地方主義的產(chǎn)生，干部調(diào)動的頻率越來越甚。地方主義得到了控制，客觀上也促使地方官員對地方的發(fā)展毫無長遠計劃，沒有長遠利益觀。

資源省的財富外流

就可持續(xù)發(fā)展而言，資源省份則面臨另外兩個巨大的問題，那就是財富的保護和轉(zhuǎn)移機制的缺失。這些省份盡管從開采資源方面積累了大量的財富，但財富很難留在本地，而是流向了外地。

也許很容易理解外來的開采者沒有動機把財富留在本地，但即使是本地的開采者也沒有把財富留在本地。因為過度依賴于自然資源的開發(fā)，其它方面的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，這使得資源省往往缺少投資領域。沒有投資領域，資金外流不可避免。

日益惡化的環(huán)境也是財富出逃的一個重要因素。例如，由于毫無計劃和節(jié)制的開采，山西的地貌和水系已經(jīng)遭到嚴重破壞，一些人有了足夠的財富，就想搬遷到其它地方，甚至國外。

其次是社會環(huán)境。因為貧富差異過大，社會上仇富心理盛行，富人們自然感到很不安全。此外，對很多擁有財富者來說，資源省份缺少高質(zhì)量的教育，也是他們移民的一個重要因素，就是為了后代而移民。

專家建議，地方政府應該學會把從資源領域得到的財富。轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)領域，以達成各產(chǎn)業(yè)的比較均衡的發(fā)展。例如山西完全可以以煤文化來開發(fā)文化旅游業(yè)，反過來又可以減少對煤的依賴，保護煤的開采，從而達到可持續(xù)的發(fā)展。對教育的投入和環(huán)保的投入，也會產(chǎn)生類似的功效。

鄭永年認為，資源省份既要服務于整個國家，但也要著眼于地方的長遠利益。在這方面，新疆已經(jīng)開始了一些積極的政策舉措，例如根據(jù)價格征收資源稅，類似的方法可以推廣到其它省份。

其實，資源稅也好，其它方式也好，最主要的目標就短期來說，就是要把來自資源的財富轉(zhuǎn)移到本地人民，實現(xiàn)社會公平，從而保障社會穩(wěn)定；從長遠來說，就是要把財富轉(zhuǎn)移到本地其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡可持續(xù)的發(fā)展。(綜合《21世紀經(jīng)濟報道》、《經(jīng)濟觀察報》等)