沉入社區(qū)的代表委員們

張曉娜

不能為民辦事解難的代表委員，怎么能代表人民?讓人民的代表參與社會(huì)管理，是新鮮事，亦是份內(nèi)事。

“從高高在上到離老百姓越來(lái)越近，再到成為真正受老百姓歡迎的人大代表和政協(xié)委員，這是一個(gè)進(jìn)步。”遼寧省撫順市順城區(qū)政協(xié)委員林波如是說(shuō)。

林波的職業(yè)本是律師，但如今撫順市順城區(qū)的大街小巷，認(rèn)識(shí)他的人更習(xí)慣叫他一聲“林委員”。

通過(guò)每月10日的“政協(xié)委員日”活動(dòng)，身為順城區(qū)政協(xié)委員的林波正逐漸被越來(lái)越多的社區(qū)居民熟識(shí)。而他也不再滿足于接待日約定俗成的半天接待活動(dòng)，常常主動(dòng)到社區(qū)居民家中，問(wèn)問(wèn)居民有什么難題，有什么矛盾糾紛，自己能為居民辦什么事。

和林波一樣，在撫順市，凡市區(qū)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員每月10日都要到所在社區(qū)參加接待日活動(dòng)，和社區(qū)居民面對(duì)面，收集百姓需要解決的民生問(wèn)題。作為約束機(jī)制，每逢年底，人大代表和政協(xié)委員要向所在社區(qū)述職，述職后由選民測(cè)評(píng)?！叭罕姖M意者上，群眾不滿意者下”。至今為止，撫順市已有兩名區(qū)人大代表和一名政協(xié)委員因工作繁忙未能履職提出辭職申請(qǐng)，并經(jīng)區(qū)人大和區(qū)政協(xié)批準(zhǔn)解除了職務(wù)。

2011年底，撫順市“人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)開(kāi)展已整整3個(gè)年頭，撫順市已累計(jì)有911名人大代表、302名政協(xié)委員走進(jìn)社區(qū)接待居民，解決了4000多名居民反映的問(wèn)題。

代表委員不再走形式

撫順是因煤而生、因石油而發(fā)展的老工業(yè)基地，也是個(gè)資源枯竭型城市。2008年之前，由于集體企業(yè)多數(shù)改制，撫順市下崗職工達(dá)到30萬(wàn)人，困難人群15萬(wàn)人，上訪人數(shù)一度達(dá)到15萬(wàn)人次。

“矛盾都集中于社區(qū)，采取各種措施穩(wěn)定民心、穩(wěn)定上訪比抓經(jīng)濟(jì)牽扯的精力更大?！睋犴樖懈鲗蛹?jí)頗感頭痛。

痛定思痛，2008年11月19日，撫順的決策者們決定開(kāi)展“和諧社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動(dòng)，其中一項(xiàng)重要活動(dòng)即為“人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”。而在半年前，為了慎重起見(jiàn)，這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)在撫順市市政府所在地順城區(qū)建安社區(qū)、梅河社區(qū)、輝南社區(qū)等3個(gè)社區(qū)悄然試點(diǎn)——3個(gè)社區(qū)人口眾多，困難群體比重偏高，參與非法集資人員比例大，“不和諧因素尤其突出”……

建安社區(qū)是最早開(kāi)始試點(diǎn)的社區(qū)之一。每月10日之前，建安社區(qū)工作人員都會(huì)在一塊小黑板上，把參加接待目的時(shí)間、地點(diǎn)，以及參加活動(dòng)的政協(xié)委員和人大代表名單提前公示給所在社區(qū)的居民。

剛開(kāi)始，有幾個(gè)居民抱著試試看的心態(tài)，到現(xiàn)場(chǎng)向代表委員反映身邊的問(wèn)題，沒(méi)想到過(guò)幾天就真給解決了。“原來(lái)不是走走形式，是真為我們辦事啊!”一傳十，十傳百，社區(qū)里的居民有了問(wèn)題就向代表委員去反映。

現(xiàn)在，每逢接待日現(xiàn)場(chǎng)氣氛火爆，三四十平方米的接待站總是擠滿了前來(lái)反映情況的居民，甚至門(mén)外都圍滿旁聽(tīng)的人，佩戴聯(lián)系群眾卡的人大代表和政協(xié)委員常常被圍得水泄不通。

“以前我們都看不到代表和委員，也不知道哪個(gè)是代表和委員，現(xiàn)在是一有大事小情都會(huì)去找他們。有時(shí)根本等不到接待日，我們就會(huì)去反映問(wèn)題?！?4歲的梅河社區(qū)居民徐振乙告訴記者。

“老百姓在現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)題，你想擋，想要制止，一切都是徒勞的?！睋犴樖许槼菂^(qū)將軍堡街道黨工委副書(shū)記劉紅喜感觸頗深。給她印象最深的是一位老人到現(xiàn)場(chǎng)反映公交車(chē)甩站，不讓老年人上車(chē)的問(wèn)題。“你讓他簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，不行，他一定要把哪輛車(chē)甩站，在哪里，什么時(shí)間，一五一十從頭到尾給你講出來(lái)。他們還特別想聽(tīng)聽(tīng)上次接待日反映的問(wèn)題，人大代表和政協(xié)委員是怎么解決的?！?/p>

對(duì)于居民反映的問(wèn)題，屬于政策咨詢的，人大代表和政協(xié)委員一般當(dāng)場(chǎng)解決；問(wèn)題成因不清楚的限期反饋；能夠協(xié)調(diào)解決的，立即與政府有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系并跟蹤督辦；對(duì)于不能解決的，由代表委員撰寫(xiě)建議、提案遞交區(qū)或市人大、政協(xié)，轉(zhuǎn)辦處理，在下一次接待日，對(duì)問(wèn)題解決情況要向居民作出說(shuō)明，所有這一切都登記造冊(cè)，有案可查。

這樣一來(lái)，人大代表、政協(xié)委員不再到了開(kāi)“兩會(huì)”時(shí)才露面，每位代表和委員都必須沉入所在社區(qū)，不但要定期到困難戶和上訪戶中走訪，定期向群眾匯報(bào)，年底選民還要對(duì)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行測(cè)評(píng)。一年中做了什么、效果怎么樣、老百姓是否滿意，成為代表和委員能否繼續(xù)履職的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

撫順市委也對(duì)此表示了肯定，順城區(qū)人大和政協(xié)以正式文件的形式發(fā)文，將這項(xiàng)制度明確下來(lái)，當(dāng)作常態(tài)工作來(lái)抓。

三方皆喜

街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表之家”和“政協(xié)委員之家”，社區(qū)和村設(shè)立接待站，并確立了“居民代表聯(lián)系戶”。這三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)被撫順市民稱作是自己的“供熱站”和“解壓閥”。這也讓執(zhí)政者頗感欣慰，因?yàn)閷?shí)施這一制度后，一些居民恩怨，鄰里矛盾，社區(qū)問(wèn)題，都被直接化解在了基層，而不像以前那樣讓他們頭疼不已。

“人大代表和政協(xié)委員有他們特有的政治優(yōu)勢(shì)，一些社區(qū)干部和政府部門(mén)不能解決的問(wèn)題，有了人大代表和政協(xié)委員的參與就解決了。這也是我們考慮到讓人大代表和政協(xié)委員參與到這一制度的一個(gè)最重要原因?！眲⒓t喜表示。

區(qū)人大代表、撫順市信托醫(yī)院院長(zhǎng)安新朝在接待日中了解到一家飯店排風(fēng)噪音擾民，當(dāng)即會(huì)同區(qū)環(huán)保局與該飯店協(xié)商更換了新的設(shè)備，使居民因此而產(chǎn)生多年的不快得到化解。

市人大代表李家耀是在當(dāng)?shù)仡H有影響的企業(yè)家。他所居住的社區(qū)有一個(gè)上訪者謝某，因參與蟻力神非法集資活動(dòng)，雖得到了部分賠償，但她認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)返還其全部投資款，遂四處上訪喊冤。怎么做工作也做不通，考慮到李家耀在當(dāng)?shù)氐挠绊?，有關(guān)部門(mén)就安排李去做勸解工作。李家耀出面后成功地化解了矛盾。后來(lái)謝某在監(jiān)獄服刑的兒子獲釋歸來(lái)，李家耀又給他安排了在公司開(kāi)車(chē)的工作。至今，謝某不僅自己不上訪了，還給其他上訪者做勸解工作。

撫順市律師協(xié)會(huì)副主任、順城區(qū)政協(xié)委員林波向記者表示：“對(duì)這項(xiàng)制度，我最想說(shuō)3點(diǎn)，太累、太狠，好?！彼嬖V記者，作為律師，他的工作節(jié)奏本身就快，現(xiàn)在已不局限于接待日的半天時(shí)間，平時(shí)也常會(huì)為老百姓解決一些法律問(wèn)題，這使他的工作變得更加繁忙；街道書(shū)記讓他常年堅(jiān)持，這“太狠”；這項(xiàng)制度確實(shí)“好”，是因?yàn)檎嬲跒槔习傩辙k事。

“明顯感到，這項(xiàng)工作拓展了代表和委員參與社會(huì)管理的途徑，我們服務(wù)的觸角延伸了。”因?yàn)橐加么砦瘑T的時(shí)間，所以部分代表委員剛開(kāi)始時(shí)不理解、不支持、不主動(dòng)，但后來(lái)他們的想法變了，因?yàn)樗麄儑L到了甜頭，

順城區(qū)政協(xié)委員、將軍堡街道梅河社區(qū)黨總支書(shū)記林威坦承：“以前每到‘兩會(huì)時(shí)寫(xiě)提案都會(huì)手忙腳亂，有時(shí)甚至在開(kāi)會(huì)前一天才開(kāi)始收集材料，被動(dòng)地反映問(wèn)題?，F(xiàn)在再不用那樣了，撰寫(xiě)什么提案，要表達(dá)什么建設(shè)性的意見(jiàn)都在我腦子里?！?/p>

“行政手段”逼出新變化

這樣的嘗試很快就引來(lái)爭(zhēng)議。

最初在代表和委員中也存在兩種聲音，有積極參加者，而不愿參加、擔(dān)心很難堅(jiān)持的代表和委員也大有人在。

最早參與試點(diǎn)的劉紅喜告訴記者，當(dāng)時(shí)區(qū)里曾為此幾次召開(kāi)會(huì)議，“第一次召開(kāi)會(huì)議時(shí)，一些人大代表和政協(xié)委員表示，由于時(shí)間緊張并不支持這項(xiàng)活動(dòng)，第二次開(kāi)會(huì)仍有代表和委員不做聲，第三次開(kāi)會(huì)時(shí)我們就動(dòng)用‘行政手段要求人大代表和政協(xié)委員年終述職”。

作為約束機(jī)制，人大代表和政協(xié)委員年底要進(jìn)行述職，由參加會(huì)議的選民代表按照優(yōu)秀、稱職、不合格三個(gè)檔次劃票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。對(duì)于不合格票高于或等于50％的述職對(duì)象必須進(jìn)行整改，對(duì)兩次測(cè)評(píng)不合格的，選民有權(quán)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出罷免提議。

這樣的舉措把人大代表和政協(xié)委員“逼”進(jìn)了社區(qū)?！耙郧熬褪锹?tīng)個(gè)名，開(kāi)個(gè)會(huì)、去哪里視察一下，現(xiàn)在是為百姓謀福利?！笔忻裥煺褚腋锌f(wàn)千。

當(dāng)?shù)厝罕姴辉僭郊?jí)上訪，從無(wú)序上訪轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇员磉_(dá)訴求?！啊碇摇ⅰ瘑T之家正成為服務(wù)社區(qū)居民的‘貼心管家。”居民們這樣說(shuō)。

而代表委員的轉(zhuǎn)變也讓劉紅喜沒(méi)有想到：“有的代表剛開(kāi)始說(shuō)沒(méi)有時(shí)間，但現(xiàn)在你不讓他來(lái)都不行。從過(guò)去高高在上，到現(xiàn)在得到老百姓的普遍贊譽(yù)，這種滿足感讓他們覺(jué)得苦點(diǎn)累點(diǎn)也是值得的。”

“人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行，現(xiàn)已在撫順全市推廣。劉紅喜告訴記者：“3年來(lái)，撫順市信訪總量已經(jīng)由15萬(wàn)次降為13萬(wàn)人次?！?/p>