社會(huì)管理創(chuàng)新之魂

王春

民生關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與政權(quán)興亡。管理是手段，服務(wù)是根本。遍地開花的社會(huì)管理創(chuàng)新之舉，始終圍繞服務(wù)民生展開。

落腳點(diǎn)：民生幸福

2011年歲末，四川省綿竹市孝德鎮(zhèn)年畫村70歲的楊繼林悠閑地坐在自家的庭院里喝著茶。他和二女兒一家住在一起，200平方米的房子是汶川大地震后在政府的補(bǔ)助下修建起來的，寬敞明亮。他二女兒在屋前開了個(gè)茶樓，自從年畫村被當(dāng)?shù)卮蛟斐陕糜蚊螅荒晁募居慰筒粩唷?/p>

“二女兒開茶樓，夠生活費(fèi)；女婿打工一月能掙2000元。我們村45歲以上的人都買了社保，我現(xiàn)在每月領(lǐng)900元的社保，老伴是500元，還有3畝地，一年能收入3000元?！边@名從中國(guó)公安部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后在當(dāng)?shù)馗闪私?0年村支書的老人告訴記者，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活有保障。只要生活問題解決了，矛盾就少。以前經(jīng)濟(jì)條件差，出的問題不少，還有偷盜的，而現(xiàn)在的社會(huì)治安非常好?！?/p>

年畫村是3個(gè)村合并組成的，有6164人?！敖衲赕?zhèn)里的計(jì)生部門和婦聯(lián)組織村里的婦女進(jìn)行刺繡培訓(xùn)，搞了好幾期。婦聯(lián)號(hào)召婦女們少打麻將，多學(xué)技能。村里引進(jìn)的年畫經(jīng)營(yíng)公司容納了村里幾百人就業(yè)，一年有大約2萬(wàn)元的收入呢。村里的農(nóng)家樂也很多，就業(yè)的人也不少。村委會(huì)里的大屏幕不斷滾動(dòng)提供外邊的就業(yè)信息，今年去富士康工作的就有20多人?！蹦戤嫶逦臅T勇說。

年畫村是德陽(yáng)市在社會(huì)管理創(chuàng)新中解決民生問題的一個(gè)縮影。

“我們現(xiàn)在更注重民生指標(biāo)，而百姓安居樂業(yè)，社會(huì)和諧了，反過來又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼拇ㄊ〉玛?yáng)市社會(huì)管理創(chuàng)新委員會(huì)辦公室政研理論部主任王衛(wèi)新對(duì)記者說。

作為全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一的德陽(yáng)市，把“人民群眾樂業(yè)安居”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的工作目標(biāo)之一。2011年1至10月，德陽(yáng)市投入35.21億元，占財(cái)政總支出的24.85％，實(shí)施了一大批民生工程建設(shè)，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保全覆蓋。該市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)15.4％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)21.1％。

而民生指標(biāo)上升帶來了民安指標(biāo)的大幅提升，2010年群眾對(duì)德陽(yáng)的社會(huì)治安滿意率達(dá)到96.9％，名列四川省第一。2011年1至11月與前年同期相比，刑事案件立案下降7.8％，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度和安全感，又較去年上升1：1個(gè)百分點(diǎn)。

“社會(huì)管理，源頭治理最重要?！眹?guó)家行政學(xué)院龔維斌教授認(rèn)為，“以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，也就是社會(huì)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。只有這樣才能夠安居樂業(yè)，才能夠減少社會(huì)矛盾。這些問題解決好，社會(huì)管理就會(huì)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！背啥际绣\江區(qū)雙桂路街道辦事處主任武華對(duì)記者說，“解決民生問題是服務(wù)百姓的最好方式”。

各地在社會(huì)管理創(chuàng)新中，無不把民生作為重中之中。

在“2011第六屆全面小康論壇”上，中山市榮獲2011中國(guó)十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。據(jù)中山市副市長(zhǎng)殷昭舉介紹，中山在社會(huì)治理走向和諧善治的進(jìn)程中，把創(chuàng)新社會(huì)和諧保障機(jī)制，放在了首位。中山市實(shí)施的“低?！?、“助醫(yī)”、“助學(xué)”、“助房”、“助老”、“助殘”的“一保五助”體系，無一不和民生息息相關(guān)。2010年，中山市城鄉(xiāng)居民收入比為1.7：1，城鄉(xiāng)收入差距在廣東省乃至全國(guó)最??；在廣東省率先實(shí)現(xiàn)最低保障城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

在社會(huì)管理中，除了在微觀和中觀層面注重民生外，國(guó)家還從宏觀層面不斷推出惠及民生的政策。如去年個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，最大規(guī)模保障房的開工等。中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋林飛教授認(rèn)為，“社會(huì)管理的落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)民生幸福”。

而不注重民生問題，就會(huì)走向反面。廣東省委副書記、省社工委主任朱明國(guó)在總結(jié)烏坎事件的教訓(xùn)時(shí)說，當(dāng)時(shí)烏坎村村民提出訴求表面上是土地問題，根子卻是民生。烏坎村9000畝土地，現(xiàn)在賣了6700多畝了，剩下2000多畝，既沒把村民變成市民，又沒解決城市的低保，而村民的要求是合理的。朱明國(guó)批評(píng)說：“現(xiàn)在一些國(guó)家干部哪有想過農(nóng)民沒地吃什么，他哪里想老百姓之艱難?”他認(rèn)為，做好新形勢(shì)下群眾工作的著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益，及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力發(fā)展民生事業(yè)，建立健全民生關(guān)注機(jī)制。路徑：服務(wù)基層

社會(huì)管理工作龐雜，該如何下手呢?這樣的困惑，不少地方有過。“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80％以上的矛盾糾紛發(fā)生在基層，80％以上的矛盾糾紛苗頭通過主動(dòng)工作可以消除在基層，80％以上的矛盾糾紛通過努力可以化解在基層?！蓖跣l(wèi)新說，“為此，我們明確了‘在離群眾最近的地方創(chuàng)新社會(huì)管理的工作理念，因?yàn)椴还苁恰畣挝蝗?，還是‘社會(huì)人，都是‘社區(qū)人。”通過對(duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研后，德陽(yáng)市的決策者們找到了此前社會(huì)管理中存在的病根：基層基礎(chǔ)太薄弱，人員素質(zhì)亟待提高，“看得見的人管不著，管得著的人看不見”。

曾經(jīng)一籌莫展，如今豁然開朗。德陽(yáng)市確定了以城鄉(xiāng)社區(qū)為切入點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作路徑。在全市1765個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建立了村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委，實(shí)行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離，還建立了綜合服務(wù)站，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，即“三委一站一網(wǎng)”的組織和服務(wù)管理架構(gòu)。“百姓不出社區(qū)就可以辦完低保、醫(yī)保、戶口等?！本d竹市社會(huì)管理創(chuàng)新委員會(huì)的劉光輝對(duì)記者況，“政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目全部上網(wǎng)。有了這個(gè)構(gòu)架，百姓可以‘進(jìn)一道門，上一個(gè)網(wǎng)辦所有事?！?/p>

中央黨?？粕绮拷淌谙虼毫嵴J(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是從源頭、基礎(chǔ)上做好社會(huì)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，眾多社會(huì)服務(wù)與管理都是由屆民所在單位負(fù)責(zé)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員逐漸由“單位人”向“社會(huì)人”過渡，需要新的社會(huì)管理，社區(qū)即成為社會(huì)管理一個(gè)新的載體。因?yàn)檫@些“社會(huì)人”無論來自哪個(gè)企事業(yè)單位都將在社區(qū)生活。

這樣的改革“逼”出了干部對(duì)下服務(wù)的作風(fēng)來。201 1年底，一名在考核中排名最后的街道辦事處黨委書記說：“以前主要對(duì)上，現(xiàn)在要更多地考慮百姓了?！蔽槿A告訴記者，“以前街道的公務(wù)員是干部，現(xiàn)在是‘干事。以前累，百姓看不見；現(xiàn)在累，百姓看得見，百姓對(duì)黨委政府更加肯定了?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名在對(duì)“黨委發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的能力”進(jìn)行解讀時(shí)認(rèn)為，中央特別把服務(wù)放在里面，而且在服務(wù)里面又強(qiáng)調(diào)把黨的政治組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，把黨的基層組織建設(shè)成為為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘?！包h是什么?是服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘。黨員是什么?是服務(wù)群眾的先鋒模范。”

“以前都不認(rèn)識(shí)街道和社區(qū)的工作人員，現(xiàn)在經(jīng)?？吹剿麄儊硇^(qū)入戶串門，為大家辦事情?！背啥际绣\江區(qū)雙桂街道五福橋社區(qū)“陽(yáng)光水岸”小區(qū)的居民代表卓小榮告訴記者。

“陽(yáng)光水岸”小區(qū)是2005年交房的新小區(qū)，有600多人，2008年前居民自發(fā)成立業(yè)主委員會(huì)兩次都沒成立起來，2008年時(shí)，在街道社區(qū)的牽頭下成立了黨組織和業(yè)主委員會(huì)?！霸邳h組織的指導(dǎo)和幫助下，小區(qū)建立了規(guī)范的制度。比如評(píng)低保需要居民代表參加評(píng)審，還要公示。政府撥下來的款項(xiàng)，如何使用，均要居民代表討論，舉手表決。而以前不透明，大家意見大?，F(xiàn)在搞院落公開，屆務(wù)公開，網(wǎng)上公開?！毙^(qū)居民朱澤君對(duì)此感到很滿意。

思維由管理變?yōu)榉?wù)，社會(huì)管理效果變化明顯。廣州市白云區(qū)在全區(qū)設(shè)立了街鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心18個(gè)、社區(qū)(村)出租屋管理服務(wù)站196個(gè)，招聘出租屋管理員2251名。出租屋管理員的工作任務(wù)主要是服務(wù)性的，比如幫助租客辦理居住證、登記信息幫他們協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問題等。這種以“尊重和服務(wù)”為主線的外來人口管理服務(wù)模式受到了轄內(nèi)租客的認(rèn)可。通過一年多的運(yùn)作，大量矛盾糾紛在基層得到化解?！皩?shí)際上，這些機(jī)構(gòu)都意在構(gòu)筑為民服務(wù)的平臺(tái)。”白云區(qū)委書記駱蔚峰說。

“從政府這個(gè)層面上來講，最重要的就是要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。有一個(gè)重要的觀念轉(zhuǎn)變就是‘寓管理于服務(wù)之中，我們談到管理不要認(rèn)為就是高高在上地管制別人，而是要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一?！毕虼毫嵴f。