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    加大改革創(chuàng)新力度,積極推進(jìn)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)

    2012-04-29 10:42:42鄒山花
    科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2012年35期

    鄒山花

    摘 要:該文概括的指出了民辦高校師資隊(duì)伍存在著“隊(duì)伍不穩(wěn)定,流失率高”等幾個(gè)方面突出的問題,同時(shí)分析了造成這些問題的原因,關(guān)鍵是民辦高校師資管理體制和機(jī)制不夠完善,在管理制度上缺少完整的規(guī)范等多種復(fù)雜因素。最后,提出了六點(diǎn)建議,希望在各級(jí)教育行政部門建立管理民辦高校的相應(yīng)機(jī)構(gòu),修訂并完善民辦高校師資管理規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的督查,在民辦高校實(shí)行教職工代表大會(huì)制度,并創(chuàng)造性地提出了開展對(duì)民辦高校的“扶植工程”,實(shí)行對(duì)民辦高校教師工資福利的財(cái)政補(bǔ)助等改革舉措,這些舉措具有極強(qiáng)的針對(duì)性和一定的現(xiàn)實(shí)意義。

    關(guān)鍵詞:民辦高校師資 現(xiàn)狀及成因 改革創(chuàng)新的舉措

    中圖分類號(hào):G45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)12(b)-0-02

    改革開放以來,民辦高等教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)民辦高等學(xué)校截止到2011年底就已有698所(含獨(dú)立學(xué)院),在校生已達(dá)到了505.7萬人。有不少學(xué)校已超過了萬人規(guī)模,民辦高等學(xué)校已經(jīng)成了我國(guó)高等教育事業(yè)不可或缺的力量。然而,隨著全國(guó)生源的逐年遞減,民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,民辦高校面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管民辦高校已經(jīng)走過了最艱難的歷程,也有了一定的實(shí)力,但是,如果不重視內(nèi)涵發(fā)展,不能提高質(zhì)量,辦出特色,那就必然會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。眾所周知,任何一所高校,要想提高教學(xué)質(zhì)量,真正辦出特色,那就必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。但是,由于民辦高校畢竟剛剛起步,不像公辦高校那樣有悠久的歷史,有厚實(shí)的積淀,特別是師資隊(duì)伍建設(shè),存在著許多突出的問題,已經(jīng)成了制約民辦高校健康發(fā)展的瓶頸。因此,幫助民辦高校突破這一瓶頸,切實(shí)加強(qiáng)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè),已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

    1 那么,我國(guó)民辦高校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀如何呢?或者說,有哪些基本特

    點(diǎn)呢

    (1)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,流失率高。由于我國(guó)教師的管理體制、機(jī)制還不夠完善;民辦高校教師政治待遇、物質(zhì)待遇還不能像公辦高校教師一樣得到保障,社會(huì)地位比較低;民辦高校對(duì)兼職教師師德教育缺乏有效的措施;不少民辦高校內(nèi)部還沒有建立對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制;加上有些民辦高校內(nèi)部管理松懈等原因,民辦高校的師資隊(duì)伍必然不夠穩(wěn)定,流失率較高。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)民辦高校的教師,年流失率一般超過10%,有的高達(dá)20%左右。

    (2)數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)很不合理。民辦高校為了節(jié)省辦學(xué)成本,在教師的配置上控制很嚴(yán),盡量采用外聘教師兼課,減少勞保支出。對(duì)專職教師則盡量讓他們多上課,減少引進(jìn)教師的數(shù)量。因此很多民辦高校不僅專職教師的數(shù)量不足,就是兼職教師數(shù)量也不足。不僅數(shù)量不足,而且?guī)熧Y結(jié)構(gòu)很不合理,一般形成“啞鈴形”,即引進(jìn)剛大學(xué)畢業(yè)的青年教師多,外聘的退休、退職的老教師多,中年骨干教師相對(duì)偏少,在年齡結(jié)構(gòu)上形成兩頭大、中間小的畸形狀態(tài)。在職稱結(jié)構(gòu)上同樣如此,初級(jí)職稱、無職稱的多,高職稱外聘的老教師多,中年的講師職稱少,這種“啞鈴形”現(xiàn)象,由于青年教師流失較多,流失后又再引進(jìn)剛畢業(yè)的大學(xué)生,周而復(fù)始,在短期內(nèi)這種現(xiàn)象很難改變。

    (3)整體待遇不高,普遍存在臨時(shí)觀念。這里說的“整體待遇”是包括政治待遇和物質(zhì)待遇兩個(gè)方面。民辦高校的人事關(guān)系,不是正式的事業(yè)性質(zhì),他們的人事檔案,一般由當(dāng)?shù)氐娜瞬胖行拇?;醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),不少民辦高校參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,因此,不少教師,特別是青年教師普遍存在自卑感,他們常常把民辦高校作為找個(gè)好工作的“跳板”。在職稱評(píng)定上,民辦高校的教師執(zhí)行的是和公辦高校教師同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),民辦高校的教師職稱的晉升比公辦教師難得多。另外,民辦高校教師的工資本來就不高,加上公辦高校教師的工資持續(xù)上漲,這樣更拉大了民辦高校與公辦高校教師之間工資的差距,民辦高校教師更加感到低人一等,無法樹立職業(yè)的榮譽(yù)感。

    當(dāng)然,民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題,如民辦高校普遍是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高校,但引進(jìn)的新教師大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生,缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn);外聘的大多是公辦高校的退休教師,這些教師本身動(dòng)手能力不強(qiáng),偏重理論教學(xué),忽視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),有的老教師教育觀念陳舊,信息量不足,與民辦高校的學(xué)生很難有良好的互動(dòng),這些問題都值得我們重視并

    解決。

    2 民辦高校教師中出現(xiàn)的問題,之所以長(zhǎng)期不能解決,其原因是多方面的

    既有社會(huì)對(duì)民辦高校的誤讀,也有上級(jí)教育行政部門對(duì)民辦高校師資管理上的缺失;當(dāng)然,還有民辦高校內(nèi)部原因,如有的民辦高校教師管理制度不健全,管理松懈等等。但根據(jù)我們?cè)诿褶k高校長(zhǎng)期實(shí)踐的體會(huì),主要的問題在下列幾個(gè)方面。

    (1)忽視民辦高校的特殊性。常常對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍與公辦高校師資隊(duì)伍的管理采用“一刀切”。最為突出的是教育行政部門的有關(guān)檢查評(píng)估時(shí),對(duì)公辦高校與民辦高校沒有任何區(qū)分,采用的是同一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這常常使民辦高校處于兩難境地。例如,軍事理論課程建設(shè)的檢查,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中,要求民辦高校有專職的軍事理論課程的教師,生師比為800:1,并成立專門的軍事理論課程教研室。而民辦高校為了節(jié)省辦學(xué)成本,一般都聘請(qǐng)兼職教師,這樣,無論民辦高校怎么努力,都無法達(dá)標(biāo)。特別使民辦高校教師視為畏途的是職稱評(píng)審,職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)不分公辦、民辦,都是一樣要求,評(píng)委都來自公辦高校,許多非常優(yōu)秀的民辦高校教師,由于課務(wù)負(fù)擔(dān)太重,無暇顧及科研,或者因?yàn)槊褶k高校缺乏科研條件,無法開展科研,就這樣,這些優(yōu)秀的教師常常因?yàn)槿鄙倏蒲谐晒灰黄狈駴Q。這些問題的存在,不得不使民辦高校教師產(chǎn)生自卑感,總感到“低人一等”,前途渺茫。

    (2)在管理體制上還沒有完全理順,缺少對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在上級(jí)教育行政部門中,缺少專門民辦教育的管理機(jī)構(gòu)。全國(guó)各個(gè)省均設(shè)有社會(huì)教育處,但他們只管社會(huì)力量舉辦的各種非學(xué)歷教育,不管舉辦高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校。這樣,民辦學(xué)校的特殊性就往往被忽視了,迫使民辦高校跟著公辦高校后邊跑,民辦高校辦學(xué)的自主權(quán),已經(jīng)從管理體制的約束下,漸行消失。在這樣特殊的管理體制下,民辦高校的教師的問題必然處于無人過問的

    狀態(tài)。

    (3)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)在制度層面上缺少完整的規(guī)范。這可從兩個(gè)方面來看,各級(jí)教育行政部門,在頒發(fā)有關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)政策、法規(guī)時(shí),常常忽視了民辦高校教師這一群體,有的只是幾句話一帶而過,基層單位很難貫徹落實(shí)。例如,目前全國(guó)教師都實(shí)行了績(jī)效工資,對(duì)公辦高校教師加薪的政策規(guī)定的細(xì)致詳實(shí),民辦高校只帶了一句:“參照?qǐng)?zhí)行”,如何參照,如何執(zhí)行,就沒有下文了。另一是從民辦高校內(nèi)部來看,每個(gè)民辦高校都分別制訂一些關(guān)于教師管理的規(guī)定,但這些規(guī)定大都是對(duì)教師的制約性的章程、制度,很少有真正的激勵(lì)措施。而且從內(nèi)容上來看,大多是偏于業(yè)務(wù)方面的,即使這樣,涉及教師的科研支出,各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)則控制得嚴(yán)而又嚴(yán),因此,民辦高校的教師心理上產(chǎn)生了嚴(yán)重的壓抑感。

    民辦高校師資隊(duì)伍出現(xiàn)諸多問題,除了上述幾個(gè)原因外,還和民辦高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜有關(guān)。許多民辦高校除了有部分的中、青年專職教師外,都聘請(qǐng)了一大批兼職教師,這些兼職教師有的來自其他公辦高校,有的來自企業(yè),有的來自社會(huì)上相關(guān)部門或單位。他們到學(xué)校來兼課,帶來了各種各樣的價(jià)值觀,他們不僅在兼課教師間相互碰撞,還直接影響了民辦高校一批專職教師,增加了民辦高校師資隊(duì)伍管理上的難度,使得許多本來簡(jiǎn)單的問題變得復(fù)雜化,這一點(diǎn)是多數(shù)民辦高校存在的普遍現(xiàn)象。

    3 中國(guó)民辦高校興盛、發(fā)展、壯大才十多年,而師資隊(duì)伍又是民辦高校發(fā)展中最有活力的核心因素

    要加強(qiáng)民辦高校師資隊(duì)伍的建設(shè),必須從創(chuàng)新與改革師資管理體制與機(jī)制著手,從多方面采取切實(shí)有效的措施,這樣,才能妥善地解決這些客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。為此,我們提出如下建議。

    (1)在各級(jí)教育行政部門,迅速建立管理民辦高校的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的建立可以有兩種方法,一是單設(shè)一個(gè)民辦高校管理處(室),配置一定的編制,全面負(fù)責(zé)對(duì)民辦高校的事務(wù)進(jìn)行管理,這樣民辦高校師資管理問題也就迎刃而解。二是在管理高等教育的職能部門里,專設(shè)民辦高校管理科,配置專職管理人員。這樣的好處是不增加編制,節(jié)省人力物力,缺點(diǎn)是這些科室和專職人員由于設(shè)置在非專門化的機(jī)構(gòu)里,甚至可能還兼管其他工作,對(duì)民辦高校的管理很難集中精力,無法深入下去。當(dāng)然,這樣的改革,涉及到管理機(jī)構(gòu)的變更,目前可能很難實(shí)現(xiàn),那么,是否可以先在省市一級(jí)教育行政部門的師資處(人事處)內(nèi)部,增設(shè)民辦教育師資科,專門管理民辦學(xué)校(含民辦高校)的師資,這一點(diǎn),我們相信,只要稍作努力,是完全可以做到的。如能這樣,民辦高校師資“管理無人,投訴無門”的局面就能得到根本的改觀。

    (2)在全國(guó)對(duì)獨(dú)立設(shè)置的民辦高校,試行“民辦高校師資建設(shè)扶植工程”。目前全國(guó)的公辦高校師資數(shù)量充足,實(shí)力雄厚,而民辦高校普遍缺少專職教師,缺少學(xué)科帶頭人,可以由國(guó)家各級(jí)教育行政部門牽頭,有計(jì)劃地組織公辦高校派出部分骨干教師,學(xué)科帶頭人到民辦高校實(shí)施“掛職教學(xué)”。這些掛職教師,時(shí)間可以是2年到4年不等,原學(xué)校待遇不變,在民辦高校掛職期間,另外享受民辦高校發(fā)放的一份工資。這些掛職教師主要幫助民辦高校進(jìn)行課程建設(shè)、學(xué)科建設(shè),并對(duì)民辦高校青年教師手把手地進(jìn)行指導(dǎo),開展示范教學(xué),從而切實(shí)提高民辦高校師資隊(duì)伍的素質(zhì)。

    (3)修訂并完善適應(yīng)民辦高校特點(diǎn)的各種師資管理規(guī)范。目前從國(guó)家到各級(jí)地方教育行政部門都已制訂了一些關(guān)于民辦高校師資隊(duì)伍的管理規(guī)范,這對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍的建設(shè)起到了一定的積極作用。但是,有些規(guī)范未能充分尊重民辦高校的特點(diǎn),必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂,補(bǔ)充、完善。例如職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn),民辦高校的師資,應(yīng)該著重考核其教學(xué)質(zhì)量,降低科研成果的要求,從而體現(xiàn)出職務(wù)(職稱)評(píng)審的分類特點(diǎn),使職稱評(píng)審更切合實(shí)際。另外,有些民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范應(yīng)單獨(dú)設(shè)置,例如,民辦高校師資隊(duì)伍的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入制度,民辦高校教師的工資待遇及其管理制度,這里特別重要的是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況,規(guī)定民辦高校教師工資的最低標(biāo)準(zhǔn),從而確保民辦高校教師的權(quán)益。

    與此相應(yīng)的是,民辦高校的內(nèi)部也必須修訂并完善師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)改變師資隊(duì)伍管理松懈,教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,素質(zhì)不高的局面。這里最為重要的是要健全教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,完善重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行優(yōu)勝劣汰,獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制,真正地把教師積極性調(diào)動(dòng)起來。

    (4)加強(qiáng)對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估督查。各級(jí)教育行政部門應(yīng)該從民辦高校的實(shí)際出發(fā),制訂出民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),責(zé)成民辦高校按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),并定期或不定期進(jìn)行督查。這類督查十分重要,督查的成員必須是真正熟悉民辦高等教育的行政管理人員和專家、學(xué)者,通過督查,發(fā)現(xiàn)問題,提出整改意見,不斷促進(jìn)民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)然,為了減輕民辦高校的社會(huì)負(fù)擔(dān),這類督查,也可以和教學(xué)水平合格評(píng)估或其他評(píng)估結(jié)合起來,但是,師資隊(duì)伍必須作為一項(xiàng)獨(dú)立的指標(biāo)進(jìn)行檢查,而且分值要高,這樣才能引起重視,真正起到推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)的作用。

    (5)在各級(jí)各類民辦高校建立教職工代表大會(huì)制度,切實(shí)加強(qiáng)民辦高校各種重大事務(wù),特別是教師隊(duì)伍的民主管理的力度?,F(xiàn)在公辦高校已普遍建立了教職工代表大會(huì)制度,教師參與了學(xué)校的管理。各級(jí)教育行政部門應(yīng)該責(zé)成未建立教職工代表大會(huì)制度的民辦高校,像公辦高校一樣建立教職工代表大會(huì)制度。切實(shí)改變民辦高?!叭酥巍贝笥凇胺ㄖ巍钡木置?。為了保障民辦高校教師的權(quán)益,在教職工代表大會(huì)的代表人選中必須讓教師代表占有絕大多數(shù)的比例,同時(shí)要把保障教職工權(quán)益作為重要內(nèi)容列入教職工代表大會(huì)的章程中。

    (6)對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍的工資福利,適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助,切實(shí)保障民辦高校的師資待遇,能與公辦高校的教師一樣得到同步的調(diào)增。隨著社會(huì)物價(jià)水平的提高,民辦高校的辦學(xué)成本正在逐年增加,但民辦高校的學(xué)費(fèi)卻多年未作調(diào)整。民辦高??傮w收入實(shí)際上在逐年下降,因此光靠民辦高校自身的收入給教職工增加工資福利越來越困難。作為中國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分,民辦高等教育與公辦高校一樣,對(duì)社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn),因此,我們認(rèn)為,國(guó)家財(cái)政應(yīng)該對(duì)民辦高校,從補(bǔ)貼教師工資福利開始,進(jìn)行必要的政策性補(bǔ)助。這種補(bǔ)助,國(guó)家可以規(guī)定一個(gè)最低比例,各地根據(jù)財(cái)政情況適當(dāng)調(diào)節(jié),??顚S?。這樣,一定可以吸引更多的優(yōu)秀人才終身從事民辦高等教育事業(yè),民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)才能真正得到加強(qiáng)。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè),是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,但我們相信,只要政府重視,用創(chuàng)新的理念來分析問題,加大改革的力度,采取切實(shí)有效的措施,一支師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)師資隊(duì)伍一定能建立起來。

    參考文獻(xiàn)

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    [3] 任芳.民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量的途徑[J].教育與職業(yè),2012(5).

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