小城市規(guī)劃管理的問題與改革方向探索

張紅霞　禹金亮

摘 要:伴隨著經濟快速增長和城市化進程的加速發(fā)展,城市規(guī)劃對城市建設發(fā)展起著舉足輕重的作用,因此小城市規(guī)劃管理如何適應城市化發(fā)展的需要,成為我們亟待解決的問題。本文結合實際工作,對小城市規(guī)劃管理改革進行了探索,供相關人員參考。

關鍵詞:小城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號:TU2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口鎮(zhèn)位于寧波南部,奉化市西北,東和蕭王廟街道相連,南與尚田鎮(zhèn)相鄰,西與嵊州市、新昌縣接壤,北與余姚市、鄞州區(qū)相鄰。行政區(qū)域面積約380 km2,下轄55個行政村,4個居委會,總人口約8萬人,暫住人口約3萬人,城市化水平為40%。城市規(guī)劃的目的就是通過一系列科學有效的行政管理手段來實現(xiàn)城市空間的整體有序發(fā)展,這對于處在經濟體制轉變、產業(yè)結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化的小城市而言是一個共同需要解決的問題,而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經濟發(fā)展速度與質量的一種調節(jié)器,也是政府控制城市資源分配的杠桿之一,其關系到國家利益、公眾利益和城市的總體利益。深化城市規(guī)劃管理體制改革是提高城市經濟社會和環(huán)境的重要途徑。

1.1 深化城市規(guī)劃管理體制改革是踐行科學發(fā)展觀的需要

只有實施城市規(guī)劃管理改革,建立健全城市規(guī)劃管理機制,理順機構設置,明確職能,把城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排貫徹到城市發(fā)展管理中,才能更好地加快城市化進程,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標。特別是在控制城市的盲目擴張方面,切實可行的規(guī)劃對于該現(xiàn)象有著很好的制止作用,從而遏制土地浪費的行為。

1.2 深化城市規(guī)劃管理體制改革是保證城市建設的順利進行的需要

規(guī)劃管理改革是提高城市經濟社會和環(huán)境的整體利益,新時期只有改革規(guī)劃管理體制,不斷完善城市城市規(guī)劃管理行為,從而起到優(yōu)化城市結構、保證城市建設順利進行。此外,改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認識弊端,認為城市規(guī)劃是一項土木工程類的事業(yè),存在只管建筑物和建設項目的誤區(qū)。

1.3 城市規(guī)劃管理體制改革有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動社會全面合理發(fā)展的需要

眾所周知,目前我國許多城市在不同程度上存在大氣污染,水體污染、固體污染、噪聲污染與能源浪費,雖然環(huán)保部門提出了建設項目與環(huán)境設施制度掛鉤,實現(xiàn)節(jié)能減排。但在實際工作中這些問題由于各職能部門各自為政往往難以實施,這就需要設置一個能夠把土地、規(guī)劃、建設與環(huán)保等工作統(tǒng)一實施管理的行政機構,從而實現(xiàn)城市規(guī)劃、土地資源、基礎設施、環(huán)境質量等綜合平衡發(fā)展。

2 當前溪口鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 規(guī)劃管理機構名稱不一,職責不同

目前溪口鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構有三個,分別為寧波溪口雪竇山風景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦、奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所和溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設局規(guī)劃科,職責各不相同,寧波溪口雪竇山風景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦主要負責溪口景區(qū)的規(guī)劃編制、報批等,奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所主要充當上下規(guī)劃協(xié)調的功能,溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設局規(guī)劃科主要負責溪口區(qū)域內的城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、報批,個人、集體建房報批、放樣等工作。違法、違規(guī)建筑的查處由溪口綜合執(zhí)法局代管,土地利用規(guī)劃由溪口國土分局負責。各規(guī)劃管理機構之間難以協(xié)調,增加了規(guī)劃管理的難度。

2.2 管理區(qū)域既有城市,又有農村

溪口鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為380 km2,既有城市又有農村,情況負責,管理難度大。

2.3 規(guī)劃管理力量薄弱,專業(yè)人才缺乏

目前的三個管理機構共有人員8名,其中規(guī)劃專業(yè)人員僅3名,管理力量相當薄弱。

2.4 規(guī)劃意識不強,公眾參與度不高

規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機構,通常易出現(xiàn)政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權過大,缺乏有效的決策機制,同時在規(guī)劃的過程中政府與規(guī)劃專家之間缺少交流,同時還缺少了群眾對規(guī)劃的參與和支持。

2.5 規(guī)劃投入不夠,進展緩慢

溪口綜合實力不強,受資金不足的限制,規(guī)劃投入不夠,控制性詳細規(guī)劃沒有達到建成區(qū)全覆蓋,部分區(qū)域地形圖測繪未完成,基礎資料不詳細,基礎設施配套建設緩慢。

3 新時期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

3.1 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性,城市規(guī)劃的編制過程實質上是一個技術立法的過程,不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務素質,而且對于規(guī)劃對象要有相當熟悉和透徹的認識。同時,規(guī)劃要不斷的總結和修編,簡單來講就是將其作為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。同時,加強各規(guī)劃管理機構之間的協(xié)調和聯(lián)系,理順規(guī)劃管理的體制。

3.2 完善監(jiān)督機制

堅定不移地貫徹落實中央加快推進城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略決策,建立社區(qū)、公眾及其他政府部門參與規(guī)劃管理的監(jiān)督機制,逐步建立起公眾參與規(guī)劃管理機制,通過公眾輿論來監(jiān)督各級規(guī)劃行政部門的行政行為。

3.3 數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制的突破創(chuàng)新

所謂數(shù)字化就是增加規(guī)劃信息量,提高分析能力、對比能力和準確性,使城市規(guī)劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性,也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。此外,數(shù)字化的信息技術的發(fā)展,也給城市規(guī)劃民主化帶來了新的機遇,民主化實際上就是指城市規(guī)劃管理中的公眾參與。網(wǎng)絡發(fā)展的時代,資源共享平臺的搭建必將給公眾提供這樣一個渠道,去了解、學習、認識和表達自己在規(guī)劃中的好建議、方法和模式的探索等。

3.4 加強管理人員的專業(yè)化培訓

當今時代競爭的實質就是科技和人才的競爭,人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視,當然培訓的內容也不能夠“一刀切”,應當有選擇有突破的進行針對性的培養(yǎng)。就拿城市規(guī)劃中居住區(qū)的例子來講:如何建立合理的管理機制將是居住區(qū)實現(xiàn)自我完善功能的重要組成部分。我們都知道現(xiàn)階段的居住區(qū)都采用物業(yè)管理、街道或居委會的形式,其管理人員大多無相關知識、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓,致使居住區(qū)管理存在很多漏洞,削弱了居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結語

規(guī)劃管理應當具有前瞻性,應能預測城市經濟發(fā)展動向,并及時調整策略和手段,不僅對于城市經濟發(fā)展還是環(huán)境保護以及居民生活都有著極大地促進作用。新時期,只有加快城市規(guī)劃管理機制的轉型才能提高城市規(guī)劃的有效實施率。

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