當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺陷及其完善

柏云燕

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的管理理念不斷改進(jìn)和革新。通過(guò)近幾年政府政策的實(shí)施和學(xué)者的不斷探索和改進(jìn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)已成為其管理的重要組成部分，但目前尚存在大量的不足和問(wèn)題。文章分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)所存在的缺陷，并提出彌補(bǔ)建議，期望能給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià) 機(jī)制缺陷

社會(huì)的發(fā)展既離不開(kāi)自我謀利的企業(yè)，也離不開(kāi)提供公眾服務(wù)的事業(yè)單位，二者各有其獨(dú)特作用，不可替代。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍日漸擴(kuò)大，使得事業(yè)單位的地位和作用日益重要。為了完善事業(yè)單位的財(cái)政管理，提高其工作效率，事業(yè)單位有必要建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這是激勵(lì)職工積極工作、提高效率、完善服務(wù)的必行之策，否則，事業(yè)單位工作人員就很難有工作積極性，會(huì)陷入效率低下、服務(wù)不周的困境。事業(yè)單位的一切工作皆需有資金和物質(zhì)的支撐，因此，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)就成為事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中至關(guān)重要的內(nèi)容，能促進(jìn)企事業(yè)單位財(cái)政資金的節(jié)約和高效運(yùn)行。近年來(lái)，國(guó)家采取了諸多改善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的措施，但效果尚不盡如人意，事業(yè)單位仍存在國(guó)有資產(chǎn)管理不善、資金利用效率低下、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。許多學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)的角度出發(fā)設(shè)置事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠在一定程度上克服事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的缺陷。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效改革的重要舉措

事業(yè)單位的主辦方是政府，其運(yùn)行和管理都由政府來(lái)實(shí)行和監(jiān)督，是不以盈利為目的的組織。事業(yè)單位主要是靠政府的財(cái)政撥款，兼有一些其它收入來(lái)源。由于事業(yè)單位是一種提供公益服務(wù)的單位，而且其涉及的領(lǐng)域范圍很廣，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和福利機(jī)構(gòu)等，雖然有利于公眾，但是如果自身完全靠政府的撥款，會(huì)給政府帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，隨著事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合和合作，有些事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)來(lái)源和服務(wù)形式上都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，部分的事業(yè)單位能靠自身的運(yùn)營(yíng)來(lái)維持單位的經(jīng)營(yíng)，并有一定的經(jīng)濟(jì)積累，不需要國(guó)家的撥款，有的甚至還能向國(guó)家繳納一定的稅款。為了事業(yè)單位更加規(guī)范和有效率地運(yùn)行，也為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷融合的形勢(shì)，有必要對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，在完善和改進(jìn)其缺陷的基礎(chǔ)上，不斷革新事業(yè)單位的管理，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。建立以財(cái)務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能完善事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)其規(guī)范有序地運(yùn)行。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有利于事業(yè)單位管理理念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)的管理理念是以自身規(guī)則為導(dǎo)向的，而轉(zhuǎn)變后的理念是以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向的。為了能更好地服務(wù)大眾，事業(yè)單位的管理理念需要從具有濃厚行政色彩的發(fā)展模式向服務(wù)型的模式轉(zhuǎn)變。

二是有助于提升事業(yè)單位信譽(yù)和形象。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是通過(guò)其向公眾展示的工作效果來(lái)進(jìn)行的。如果做得質(zhì)量較好，不僅可以推動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督工作，也可以由此贏得社會(huì)公眾的支持和維護(hù)，當(dāng)出現(xiàn)困難和問(wèn)題時(shí)，事業(yè)單位也可以向公眾披露，這樣不僅不會(huì)損害其名譽(yù)，相反倒可能會(huì)讓公眾更加深入地參與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)，也更加相信事業(yè)單位的服務(wù)宗旨。

三是可以促進(jìn)其財(cái)務(wù)資金作用的發(fā)揮。為了建立各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須先深入了解各個(gè)事業(yè)單位，同樣，為了建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，也必須要求各個(gè)事業(yè)單位在資金的使用上遵守同等標(biāo)準(zhǔn)。這可在一定程度上遏制事業(yè)單位潛規(guī)則的發(fā)生，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力和效率，促進(jìn)事業(yè)單位健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺陷

就我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀來(lái)看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系盡管已逐步建立，但仍存在明顯缺陷，主要表現(xiàn)為：

第一，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要以目標(biāo)任務(wù)為主，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)的制定。由于我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)的工作起步較晚，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上的設(shè)置并沒(méi)有得到完善和改進(jìn)，只能以目標(biāo)任務(wù)為主，即根據(jù)人們的需要而設(shè)置一定的目標(biāo)，而缺乏一定的財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置，沒(méi)有定量的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)事業(yè)單位的績(jī)效問(wèn)題。較為通俗的說(shuō)法就是當(dāng)前的事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只關(guān)注被評(píng)價(jià)單位辦事情的數(shù)量，設(shè)置的目標(biāo)有沒(méi)有完成，而對(duì)于目標(biāo)完成的質(zhì)量和取得的效果如何以及花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)的多少，則沒(méi)有一定的指標(biāo)評(píng)價(jià)，這樣是注重目標(biāo)的完成與否而忽視目標(biāo)完成的質(zhì)量和成本，長(zhǎng)久如此，勢(shì)必對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成不利影響。

第二，當(dāng)前的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系以單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，缺乏完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，涉及的范圍多而廣，就我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)看，當(dāng)前主要以財(cái)務(wù)的單項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系為主，并不太考慮財(cái)務(wù)資金的投入和支出。還有就是資金的花費(fèi)與效果等內(nèi)容，從事業(yè)單位運(yùn)行的整體而言，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)只是單一的指標(biāo)，并沒(méi)有將各個(gè)指標(biāo)組成系統(tǒng)的體系，甚至一些必要的指標(biāo)沒(méi)有被納入其中，而且忽視了數(shù)據(jù)分析的綜合以及定性分析和定量分析的結(jié)合等，沒(méi)有建立一個(gè)相應(yīng)完整的體系來(lái)規(guī)范和監(jiān)督事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三，當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能為決策者提供準(zhǔn)確真實(shí)的信息，而且財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的信息的共享性非常差。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是以年度的財(cái)政報(bào)表為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行分析的，而目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要在每個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣的程序必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)被拖延，使得財(cái)務(wù)績(jī)效的相關(guān)信息不能及時(shí)反饋給事業(yè)單位的決策者，這種低度的信息公開(kāi)性會(huì)嚴(yán)重影響信息的共享性，阻礙事業(yè)單位的正常運(yùn)行，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

第一，選用最科學(xué)的績(jī)效激勵(lì)理論。我國(guó)學(xué)者楊英法創(chuàng)立的“自我保存與顯示理論”是比馬斯洛的需要層次論更為完善的理論，認(rèn)為人都有自我保存和自我顯示的天性或曰本能。自我保存和自我顯示是人的原生需要，其它一切需要皆是繼生需要，皆由二者衍生和派生出來(lái)，故是人的一切行為的原動(dòng)力。保存本能與顯示本能都有個(gè)體和群體兩個(gè)指向，保存本能指向個(gè)體主要表現(xiàn)為對(duì)自身身體的愛(ài)護(hù)及對(duì)財(cái)富的追求，指向群體主要表現(xiàn)為性欲的沖動(dòng)及對(duì)群體利益的維護(hù)，顯示本能指向個(gè)體主要表現(xiàn)為對(duì)聲名的追求，指向群體主要表現(xiàn)為對(duì)操縱他人的權(quán)力的追求。

第二，重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇。要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，最基本也最為重要的是財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇。我國(guó)事業(yè)單位涉及的種類范圍很廣，各個(gè)事業(yè)單位服務(wù)的類型也不同，因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)不同種類的事業(yè)單位本身的特點(diǎn)來(lái)選擇合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)，借以真實(shí)地反映事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)指標(biāo)。在選取這些指標(biāo)時(shí)需要遵守一定的原則，包括適宜性和可操作性的原則，其中適宜性的原則就是指選擇能真實(shí)反映事業(yè)單位情況的指標(biāo)，而可操作性的原則是指在選擇指標(biāo)時(shí)不能片面進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)設(shè)置多種指標(biāo)，從整體上建立一套具有邏輯聯(lián)系的指標(biāo)。

第三，加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)及資金運(yùn)用情況的管理。事業(yè)單位剛開(kāi)始在我國(guó)發(fā)展時(shí)，完全依靠政府的撥款來(lái)運(yùn)行，而后來(lái)隨著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展，事業(yè)單位能憑借自身的特色進(jìn)行管理，資金和資產(chǎn)都能有所積累，而資產(chǎn)和資金是事業(yè)單位的核心，也是當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)。對(duì)于資金的管理，事業(yè)單位應(yīng)努力改變資金來(lái)源單一的狀況，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，并妥善安排經(jīng)費(fèi)的用途，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急來(lái)確定投資金額，將有限的資金投放到有前景的項(xiàng)目中，爭(zhēng)取用最少的投入獲得最大的收獲。至于資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位的資產(chǎn)同樣包括流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)，都是在為事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。另外，資產(chǎn)運(yùn)行的效率也關(guān)系到其成果滿足社會(huì)服務(wù)水平的程度如何，如果能更好地管理資金和資產(chǎn)，就能避免資產(chǎn)的浪費(fèi)和提高資產(chǎn)的利用效率，從而創(chuàng)造優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)。

第四，重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的信息的透明性，接受公眾的監(jiān)督。當(dāng)前的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息在公布欄中的文字模糊不清，意思也有歧義，致使公眾最終不能清楚地了解事業(yè)單位的真實(shí)情況。為了減少公眾與事業(yè)單位間信息的不對(duì)稱性，各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該按照自身所建立的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)公布自身的信息，使其制度透明化。在面臨困難和問(wèn)題時(shí)，要與大眾共同面對(duì)，集思廣益，這不但能提升事業(yè)單位在公眾的信譽(yù)和形象，而且能夠最大限度地獲得公眾的持久支持和信任。

（作者單位：鹽城師范學(xué)院財(cái)務(wù)處；本文系江蘇省鹽城師范學(xué)院課題“基于DEA方法的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：11YCKL017）