農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究

曾崢

摘 要：簡(jiǎn)要敘述農(nóng)民工工傷的現(xiàn)狀，為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，保障農(nóng)民工權(quán)益，分析農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)要從五個(gè)方面加大開(kāi)展工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)

2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施。《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有對(duì)適用對(duì)象從身份上進(jìn)行限制，也就是說(shuō)，工傷保險(xiǎn)對(duì)于具有城鎮(zhèn)戶籍的產(chǎn)業(yè)工人和在城鎮(zhèn)甚至在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、甚至個(gè)體工商戶從事生產(chǎn)的具有農(nóng)村戶籍的工人都是平等適用的。因此，在制度和政策設(shè)計(jì)上，對(duì)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，政策規(guī)定是明確的、農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)中的法律地位是平等的。

目前，雖然在法律政策上已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)還是不容樂(lè)觀，總體上來(lái)看，表現(xiàn)為農(nóng)民工參保率低，工傷待遇落實(shí)困難等。其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是使用農(nóng)民工的企業(yè)主要是私營(yíng)企業(yè)參保少或者參保企業(yè)沒(méi)有為農(nóng)民工投工傷保險(xiǎn)。

二是對(duì)流動(dòng)性很高的農(nóng)民工，特別是用工季節(jié)性強(qiáng)、用工規(guī)模數(shù)量和工程項(xiàng)目密切相關(guān)的企業(yè)，比如建筑企業(yè)，目前，還有待探索更簡(jiǎn)單，便于其參保的辦法。

三是農(nóng)民工與用工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，在和用工單位發(fā)生糾紛以后，由于缺乏有力證據(jù)，往往使自身權(quán)益得不到維護(hù)，同時(shí)，按照目前法律的規(guī)定，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，如果用人單位刻意逃避或拒絕承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，往往會(huì)經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、申請(qǐng)仲裁、起訴、上訴等法律程序。因此，要使農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)，在保障手段上，存在程序復(fù)雜煩瑣、時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，使農(nóng)民工對(duì)將維權(quán)進(jìn)行到底望而生畏，常常導(dǎo)致糾紛不了了之。

工傷保險(xiǎn)制度，在幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，被普遍作為優(yōu)先建立的險(xiǎn)種。我國(guó)農(nóng)民工最急切的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則建立的工傷保險(xiǎn)制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞動(dòng)爭(zhēng)議，都決定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)盡快建立。

這種保險(xiǎn)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不存在帳戶積累和接轉(zhuǎn)問(wèn)題，又分散了農(nóng)民工的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，是建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不會(huì)形成過(guò)高的成本，并且由政府部門(mén)組織賠償比較容易操作。

為了推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，需要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

一、擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，要將更多的農(nóng)民工納入?yún)⒓庸ｋU(xiǎn)

實(shí)踐證明，過(guò)去沒(méi)有啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，一方面導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，風(fēng)險(xiǎn)集中，給單位造成沉重負(fù)擔(dān)，另一方面，使許多職工尤其是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)用工合同的職工，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效維護(hù)，給職工家庭、社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，許多職工因此長(zhǎng)期上訪或采取一些過(guò)激方式尋求解決問(wèn)題的途徑，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

因此，必須大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，把更多的人納入到工傷保險(xiǎn)制度體系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

二、根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)制定適合的參保辦法

從貴州省的情況看，一些使用農(nóng)民工數(shù)量較多的行業(yè)，比如煤礦采掘業(yè)、建筑施工等企業(yè)，是愿意參加工傷保險(xiǎn)的，同時(shí)，對(duì)于在這些行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于個(gè)人不負(fù)擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參加工傷保險(xiǎn)后就有了人身安全保障，所以，農(nóng)民工對(duì)參加工傷保險(xiǎn)是態(tài)度很積極，要求也是強(qiáng)烈的。

但是，眾所周知，農(nóng)民工在就業(yè)方面存在流動(dòng)規(guī)模大、流動(dòng)時(shí)間短、呈季節(jié)性流動(dòng)等特性，一般而言，從所獲悉情況看，農(nóng)民工在同一單位工作的時(shí)間多數(shù)在半年左右，在同一單位連續(xù)工作時(shí)間超過(guò)一年的還是少數(shù)。有的行業(yè)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，有相當(dāng)多的農(nóng)民工在同一企業(yè)工作時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月。另外，在這些行業(yè)中，準(zhǔn)確核定農(nóng)民工的工資收入也非常困難。

所以，對(duì)同一企業(yè)來(lái)講，由于存在用工人數(shù)和農(nóng)民工的工資基數(shù)核定的難題，因此，有的地方和企業(yè)提出應(yīng)該采取定額繳費(fèi)的方式征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，比如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，按照噸煤工資含量確定企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤所應(yīng)繳納的費(fèi)用，對(duì)建筑施工企業(yè)，按照工程項(xiàng)目的用工規(guī)模確定每一項(xiàng)工程應(yīng)繳納費(fèi)用。

三、加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決企業(yè)投保率低的問(wèn)題

首先，地方政府要提高認(rèn)識(shí)，加大這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在部分地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，包括我省的一些縣市，在招商引資工作中，為了吸引投資，在外來(lái)企業(yè)投資時(shí)，把企業(yè)不參加社會(huì)保險(xiǎn)包括工傷保險(xiǎn)作為引資條件、默許投資企業(yè)不參?；蛘卟还膭?lì)勞動(dòng)保障部門(mén)強(qiáng)制投資企業(yè)參保。這種做法不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以追求當(dāng)?shù)囟唐诮?jīng)濟(jì)利益來(lái)犧牲職工的權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，應(yīng)該杜絕和禁止。

其次，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，對(duì)于使用農(nóng)民工的企業(yè)，在進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，現(xiàn)階段根據(jù)農(nóng)民工參保需要和意愿，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂用工合同和為農(nóng)民工參加工傷醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)于農(nóng)民工沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)該嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

再次，在企業(yè)辦理工商注冊(cè)等級(jí)、評(píng)先選優(yōu)等工作或手續(xù)時(shí)，把企業(yè)農(nóng)民工是否參加工傷保險(xiǎn)，作為必備或重要條件。這個(gè)工作，需要在政府的支持下，有關(guān)職能部門(mén)相互配合開(kāi)展。

2005年4月，勞動(dòng)保障部、國(guó)家安全生產(chǎn)總局和國(guó)防科工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈安全生產(chǎn)許可證條例〉做好企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》規(guī)定，應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位，必須憑工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的參保證明，才能辦理安全生產(chǎn)許可證。這是一個(gè)很好的范例。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)必將發(fā)揮積極正面的作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的工傷預(yù)防和康復(fù)工作

在工傷保險(xiǎn)制度體系中，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，三方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正建立起完善的工傷保險(xiǎn)制度。目前，在勞動(dòng)保障行政部門(mén)的工傷保險(xiǎn)工作中，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作較為薄弱。工傷事故發(fā)生后，對(duì)于傷殘職工來(lái)說(shuō)，開(kāi)展工傷康復(fù)工作，讓他們恢復(fù)或具備新的勞動(dòng)能力，或者重新樹(shù)立生活的信心，是非常必要的。而對(duì)于大多從事繁重體力的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，發(fā)生工傷的概率高，很多農(nóng)民工傷情重，回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越困難，特別是隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)能力會(huì)下降，加上家庭經(jīng)濟(jì)狀況總體上不是很好，因此，很多農(nóng)民工還因?yàn)榘l(fā)生工傷后，意志消沉，所以，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的工傷康復(fù)工作也要重視。

五、探索建立維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的簡(jiǎn)易程序

一是建立農(nóng)民工工傷治療費(fèi)用先予執(zhí)行制度。我國(guó)民事訴訟法第第97條規(guī)定：“人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行：（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；（二）追索勞動(dòng)報(bào)酬的；（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行的?！钡?8條規(guī)定：“人民法院裁定先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（二）被申請(qǐng)人有履行能力。人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行遭受的財(cái)產(chǎn)損失?！?/p>

按照上述規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民工的工傷治療費(fèi)用，應(yīng)該可以申請(qǐng)先予執(zhí)行。是因?yàn)樵趯?shí)際工作中，農(nóng)民工在工傷事故發(fā)生后，用工方不支付醫(yī)療費(fèi)用的情況相當(dāng)多，而作為傷者，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法交納醫(yī)療費(fèi)用，由此，如果醫(yī)療費(fèi)用不能及時(shí)足額的提供，勢(shì)必影響了傷者得到妥善的治療，往往會(huì)導(dǎo)致傷者的傷殘等級(jí)加重，這種后果對(duì)傷者及其及其家庭、企業(yè)和社會(huì)來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該防患于未然。而解決的法律途徑就是先予執(zhí)行制度。

二是改變對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服需先申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定了對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，適用的是行政復(fù)議前置程序。在農(nóng)民工受到事故傷害的情形中，多發(fā)生在用人單位認(rèn)為農(nóng)民工受傷不屬于工傷的情況，所以用人單位也不愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以在農(nóng)民工的工傷認(rèn)定結(jié)論下達(dá)后，還要經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，在經(jīng)過(guò)行政訴訟的途徑，獲得工傷認(rèn)定的結(jié)論。

如果用人單位不按照規(guī)定賠付，還要經(jīng)過(guò)仲裁和民事訴訟的程序。有時(shí)，只是打一個(gè)行政官司對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，從耗時(shí)等來(lái)說(shuō)，都難以承受，更不要說(shuō)提起工傷損害賠償。

三是擴(kuò)大審判工傷損害賠償案件的簡(jiǎn)易程序的數(shù)量。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 ）