我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及措施探討

孔燕

摘 要：隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校收入比重的加大，科研經(jīng)費(fèi)成為高校資金的重要來源。而過去的科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞卻日益顯現(xiàn)出來，致使現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理中出現(xiàn)了不少問題。因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，才能保障其合理有效的使用和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；問題；措施

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式，加大了對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款、科研事業(yè)收入增加，使高校的科研經(jīng)費(fèi)大幅上升。

科研經(jīng)費(fèi)在推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。

目前我國高校的科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)立項(xiàng)、實(shí)際使用、結(jié)題結(jié)算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在一下方面。

1.科研經(jīng)費(fèi)配置非合理化明顯，項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)金額虛增，預(yù)算編制與實(shí)際支出內(nèi)容差別大。

近年來我國在科研經(jīng)費(fèi)配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經(jīng)費(fèi)資源配置非合理化日益突出。

在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)人需要預(yù)算科研項(xiàng)目在以后實(shí)際運(yùn)行中的支出金額，此時(shí)申報(bào)人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預(yù)算中進(jìn)行預(yù)報(bào)，虛增了科研項(xiàng)目的支出數(shù)。

而科研項(xiàng)目一旦立項(xiàng)又輕視預(yù)算，在科研項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，科研經(jīng)費(fèi)支出不遵守預(yù)算安排，隨意性大。從而也造成了項(xiàng)目結(jié)題時(shí)預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配，只能人為調(diào)整支出成本，造成數(shù)據(jù)失真的問題。使預(yù)算編制并沒有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)開支較多，資產(chǎn)、資金流失嚴(yán)重。

科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報(bào)銷發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)：有的科研人員外出旅游考察的費(fèi)用也予以報(bào)銷，假公濟(jì)私。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份，領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，套取科研人工經(jīng)費(fèi)，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進(jìn)行科研協(xié)作，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入該合作公司，轉(zhuǎn)移資金，套取科研經(jīng)費(fèi)，逃避學(xué)校及相關(guān)部門的監(jiān)管。

對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)形成的各類有形和無形的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門并無認(rèn)真準(zhǔn)確及時(shí)的核對(duì)、登記，納入有序的管理。對(duì)于多次購入組裝而形成的固定資產(chǎn)，并未仔細(xì)核對(duì)，形成對(duì)其有效地管理。對(duì)有待處理的科研資產(chǎn)，高校資產(chǎn)監(jiān)管部門并未對(duì)其按照規(guī)定進(jìn)行處理，造成高?？蒲匈Y產(chǎn)后續(xù)處理工作的一大缺失。科研項(xiàng)目結(jié)題后或科研人員不在本校工作時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門對(duì)其使用的科研資產(chǎn)清理、回收，使大部分的科研資產(chǎn)仍滯留在原科研人員手中，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對(duì)于以個(gè)人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研人員在使用學(xué)校大量資源的同時(shí)，還占用學(xué)校的試驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)備，不向?qū)W校繳納任何使用費(fèi)。而形成的經(jīng)濟(jì)利益更不會(huì)增加學(xué)校的收入。

3.科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，剩余科研資金久未結(jié)賬，致使剩余科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置。

科研研究課題完成以后，相關(guān)部門就會(huì)組織專家小組對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)已達(dá)標(biāo)的科研進(jìn)行結(jié)題，對(duì)剩余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收回、留歸課題組支配或轉(zhuǎn)配其他課題經(jīng)費(fèi)。但是目前由于多方面的原因?qū)κＳ嗟目蒲匈Y金沒有做出及時(shí)的處理，仍然需要對(duì)其進(jìn)行管理。

一方面造成了科研資金的長(zhǎng)期沉淀，對(duì)科研形成的資產(chǎn)不能及時(shí)清理，使有限的資源閑置、浪費(fèi)。

另一方面給財(cái)務(wù)管理工作也帶來了諸多不便，使科研經(jīng)費(fèi)支出在年終的會(huì)計(jì)報(bào)表中反應(yīng)的不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

針對(duì)以上科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題，我們必須正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效的使用。

1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審查，加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。

合理合法的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理離不開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束，明確管理內(nèi)容、工作程序、職責(zé)范圍、審批權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用的自查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，以同行對(duì)科研申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，擇優(yōu)錄選申報(bào)的科研課題。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)。

2. 建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，全面監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證其合理合法性以及與預(yù)算安排的一致性。

充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理地把科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)、以及審計(jì)等部門聯(lián)系起來。使每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，各個(gè)部門各施其職，各負(fù)其責(zé)。

首先由各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性、必要性審查，使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。

其次由科研和資產(chǎn)部門對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)、價(jià)值評(píng)估，以免虛、高開發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)已經(jīng)調(diào)離或即將調(diào)離人員用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行清查核對(duì)，及時(shí)收歸學(xué)校，納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。再次，由財(cái)務(wù)部門對(duì)購物發(fā)票、資產(chǎn)清單進(jìn)行合理合規(guī)性審查，檢查發(fā)票的真實(shí)性、合理性，然后根據(jù)實(shí)際進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證實(shí)際支出與項(xiàng)目立項(xiàng)的一致；對(duì)需要轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目合作費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合法憑證，合理合規(guī)有序的予以辦理。

最后，由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表、結(jié)題支出的完整性、合法性審查。

3.制定合理的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研剩余資金加強(qiáng)管理。

根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，科研項(xiàng)目一旦結(jié)題，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在六個(gè)月內(nèi)對(duì)剩余科研經(jīng)費(fèi)予以結(jié)賬。

對(duì)于無正當(dāng)合理的理由而又逾期不予辦理結(jié)賬的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的規(guī)定進(jìn)行處理。針對(duì)目前各高?？蒲许?xiàng)目不結(jié)賬，教育資源大量閑置浪費(fèi)，高校及相關(guān)主管部門應(yīng)該制定科學(xué)的可執(zhí)行的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定課題結(jié)賬時(shí)間，明確剩余科研經(jīng)費(fèi)的處理辦法?？蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門要及時(shí)互通信息，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行結(jié)題規(guī)定。對(duì)于提前完成的科研項(xiàng)目，學(xué)校要對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其提前結(jié)賬，比如節(jié)約的預(yù)算資金自己留用，或者學(xué)校專門設(shè)立一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。只有監(jiān)督有力獎(jiǎng)懲分明，才能避免結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。

4.建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)管理制度，強(qiáng)化審計(jì)人員的素質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的威懾力。

高校內(nèi)部審計(jì)部門除了對(duì)科研項(xiàng)目從預(yù)算到結(jié)題的過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，還應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目形成的科技成果、無形資產(chǎn)，作為學(xué)校資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

同時(shí)，對(duì)審計(jì)出的問題認(rèn)真考證，形成事實(shí)確鑿，具有說服力的事實(shí)關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到審計(jì)一個(gè)，成功一個(gè)，審計(jì)一點(diǎn)，影響一片。

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，只有用嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理制度去約束，相關(guān)人員職責(zé)分明認(rèn)真履行，時(shí)時(shí)用財(cái)務(wù)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，才能真正確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處）

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