中國行政文化建設(shè)研究

任成新

摘要：行政文化是伴隨著人類的行政實(shí)踐活動產(chǎn)生的,是社會文化在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。行政文化在行政管理中很大程度上維系著成員之間的特殊關(guān)系,表現(xiàn)出一定的群體性和凝聚力。因此,當(dāng)代行政改革無不重視行政文化的改革與建設(shè),我國的行政改革要重視行政文化,探索行政文化創(chuàng)新的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：行政文化；建設(shè)；創(chuàng)新

一、行政文化的概念

我國建立先進(jìn)的現(xiàn)代行政文化，就是要以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承中華民族的一切優(yōu)良行政文化傳統(tǒng)。創(chuàng)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)文化要求的公共化、法制化、競爭化、績效化與社會化的行政文化。行政行政文化是文化的一個組成部分。它是與國家行政體系相關(guān)的文化,包括人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀。以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。做為一種多層次的、復(fù)合的文化,行政文化的形成受到多方面因素的影響,如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。

二、行政文化的創(chuàng)新

中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。

隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來,我國公共行政內(nèi)外部環(huán)境的全球化、知識化和信息化等發(fā)展變化,加強(qiáng)公共行政文化建設(shè)和創(chuàng)新具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,當(dāng)前我國行政文化的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.由集權(quán)型行政文化向參與型行政文化轉(zhuǎn)變。所謂參與方式行政文化,即不僅行政活動是以行政主客體的積極參與而非消極應(yīng)付為特征、而且行政客體對主體的行為內(nèi)容及方式也會積極施加自己的影響?，F(xiàn)代管理理論發(fā)展到今日,日益強(qiáng)調(diào)參與方式的管理,強(qiáng)調(diào)激發(fā)被管理者的能動力量,我國行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法的頒布是參與式行政文化得到肯定、推廣和保護(hù)的標(biāo)志。

2.由管理型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變。在我國目前條件下,要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變,需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制,提高行政管理活動的公開性和透明度,通過公開的行政模式來實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。

3.由人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)變。向法治行政文化的轉(zhuǎn)變,首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變,以此指導(dǎo)公共行政,并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。

4.由松散低效型行政文化向高效型行政文化轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制下,中國行政機(jī)關(guān)的通病是人浮于事、效能不高,同時又存在鋪張浪費(fèi)、形式主義、弄虛作假等不良風(fēng)氣。目前中國社會的發(fā)展,對這種松散低效的行政文化提出了有力的挑戰(zhàn),效能、效益和效率開始成為人們衡量行政文化的重要參量,也成為行政文化變革的努力方向。

三、行政文化創(chuàng)新的理念

1.效益行政理念。樹立效益行政理念是公共行政文化創(chuàng)新的主要價值之一,效益行政理念促使行政機(jī)構(gòu)及其人員在公共行政過程中,加強(qiáng)公共行政的成本效益分析,節(jié)省公共行政資源,降低公共行政成本,努力提高公共行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量,建設(shè)廉正政府。網(wǎng)絡(luò)社會的到來和經(jīng)濟(jì)的信息化、全球化和知識化要求公共行政必須緊跟時代潮流,實(shí)行科學(xué)行政,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),以科技進(jìn)步的新成果不斷改善行政方式,降低公共行政成本,從而提高公共行政效益。

2.服務(wù)行政理念。創(chuàng)新行政文化就必須樹立服務(wù)行政理念,堅決杜絕官僚主義作風(fēng),轉(zhuǎn)變政府職能,服務(wù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè),服務(wù)是行政人員的天職,服務(wù)是衡量行政人員素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為新經(jīng)濟(jì)時代的行政人員必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀、價值觀；服務(wù)行政理念必須樹立公仆意識、忠誠意識、奉獻(xiàn)意識。行政人員在職權(quán)范圍內(nèi)自主處理一切事務(wù)是現(xiàn)代社會的要求；由領(lǐng)導(dǎo)型到服務(wù)型，傳統(tǒng)社會的管理與計劃經(jīng)濟(jì)的管理雖然有別，但高高在上、管理一切的觀念是相似的，市場經(jīng)濟(jì)需要服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)換政府職能，要求政府增強(qiáng)社會的服務(wù)意識和行為已成為中國行政文化建設(shè)的方向。

3.公開行政理念。公開行政,即做到行政事項(xiàng)公開,行政過程公開,行政行為公開,讓社會公眾監(jiān)督政府公職人員的行政行為,讓人民群眾有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和罷免權(quán)以制約公共權(quán)力濫用；現(xiàn)代社會的發(fā)展日趨強(qiáng)調(diào)參與型的管理，強(qiáng)調(diào)被管理者的能動作用，為適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理的需要，我國參與型的行政文化中，不僅要包括行政主體對決策活動的影響與參與，而且還要包括行政活動的社會受體對行政活動的影響與參與；由人治型到法治型，現(xiàn)代化的行政管理講的是法治，強(qiáng)調(diào)法的至上性，要求制訂完善的行政法規(guī)，依法行政，對行政權(quán)力的擁有進(jìn)行明確的界定，對行政權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，這是行政管理現(xiàn)代化的必然要求。

4.建立學(xué)習(xí)型政府部門理念。所謂學(xué)習(xí)型政府部門,是指公務(wù)員與組織的整個目標(biāo)有機(jī)的、持續(xù)的結(jié)合,以公務(wù)員為主體,以終身學(xué)習(xí)和政府部門為基礎(chǔ),以保障、滿足各級各類公務(wù)員學(xué)習(xí)需求,并獲得政府部門的可持續(xù)發(fā)展。

行政管理的現(xiàn)代化不僅是行政技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更是行政文化的現(xiàn)代化。因此，行政文化建設(shè)必須以現(xiàn)代化的行政管理為依歸，形成自覺的行政意識，開放的行政觀念，優(yōu)良的行政傳統(tǒng)，良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

（作者單位：武漢大學(xué)保衛(wèi)部）