李一戈:應(yīng)立即叫停變相福利分房

最近，陸續(xù)有地方政府出臺(tái)政策，允許企業(yè)利用自有土地建設(shè)公租房。表面來(lái)看，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，都是平等的，只要它們有自己的土地就可以建設(shè)公租房。但事實(shí)是，擁有土地的大多是國(guó)企，而各地往往規(guī)定，這些企業(yè)可優(yōu)先用于解決其內(nèi)部職工的住房問(wèn)題。故在實(shí)際操作過(guò)程中，這種“優(yōu)先”又變成“唯一”，即公租房由企業(yè)自產(chǎn)自銷，其他人員很難染指。

按理說(shuō)，國(guó)企利用自有土地建設(shè)公租房，解決企業(yè)職工住房問(wèn)題，是在為職工辦實(shí)事，外人不應(yīng)指手畫(huà)腳說(shuō)三道四。但是，如果國(guó)企比其他企業(yè)擁有更多的土地這一前提成立，那么，國(guó)企職工就天然地具有了獲得公租房的優(yōu)先權(quán)。

這無(wú)疑是不公平的。因?yàn)橹醒胝贫ǖ墓夥空?，從未明確宣布哪類企業(yè)、哪些職工擁有優(yōu)先權(quán)。允許企業(yè)和機(jī)關(guān)利用自有土地建設(shè)公租房并在內(nèi)部消化的做法，擅自擴(kuò)大了優(yōu)先權(quán)的自由裁量空間，不能算是一項(xiàng)好政策。

但該政策卻是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首肯的。住建部負(fù)責(zé)人去年10月在全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)保障性住房情況的會(huì)議上說(shuō)，今后將更多鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地建設(shè)公租房等保障性住房，以減少政府在大規(guī)模保障性住房建設(shè)中的投入壓力。

住建部對(duì)企業(yè)利用自有土地建設(shè)公租房提出了幾個(gè)條件，但唯獨(dú)沒(méi)有規(guī)定這些公租房必須面向社會(huì)公開(kāi)搖號(hào)租賃。你說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，假如這樣規(guī)定，沒(méi)有哪家企業(yè)愿意拿出土地來(lái)建公租房，全心全意為社會(huì)作貢獻(xiàn)。

公租房這種不平等的優(yōu)先權(quán)，是主管部門和各地保障房政策設(shè)計(jì)混亂的反映。有人說(shuō)，與沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的公租房相比，能變現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，公義性更差。最突出的體現(xiàn)是，直至今天，很多城市仍然允許機(jī)關(guān)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，低價(jià)出售給內(nèi)部職工。

國(guó)務(wù)院有關(guān)保障房的最新文件，是2011年9月28日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但找遍全文，我也沒(méi)能發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院允許機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自建經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的規(guī)定，遑論優(yōu)先配售給內(nèi)部職工。

再往上追溯，與這種做法最接近的文件表述，是2007年8月7日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，文件規(guī)定：?jiǎn)挝患Y合作建房只能是距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房。

按照我個(gè)人的理解，無(wú)論是單位集資建房，還是利用自有土地建設(shè)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房，并主要配售給機(jī)關(guān)企事業(yè)內(nèi)部職工的做法，都是變相的福利分房。而早在1998年國(guó)務(wù)院文件就作出了嚴(yán)格禁止變相福利分房的規(guī)定。

然而，讀者諸君，你我所在的城市，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行集資建房，或利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，或委托地產(chǎn)商建設(shè)保障房后定向配售的現(xiàn)象，是多么普遍。譬如，在北京，各部委多年來(lái)一直在自建或委托建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，低價(jià)定向配售給職工。輿論痛加撻伐，卻難撼分毫。

2012年將是保障房大規(guī)模上市分配的一年。2月6日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，確保公平分配是關(guān)系保障性安居工程成敗及可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。我個(gè)人認(rèn)為，倘若允許變相福利分房現(xiàn)象繼續(xù)存在，單強(qiáng)調(diào)保障房分配的公平就顯得蒼白虛弱，毫無(wú)說(shuō)服力。建議由國(guó)務(wù)院發(fā)文，立即叫停各種變相的福利分房做法，在央企和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范。

各地保障房建設(shè)，要在充分掌握居民保障房真實(shí)需求的基礎(chǔ)上量力而行。企業(yè)自有土地閑置，可以拿出來(lái)讓當(dāng)?shù)卣馁u，所得收益與政府分成，而沒(méi)必要非得用于自建保障房。地方保障房投入太吃力，可適當(dāng)減少建設(shè)規(guī)模，而不要讓企業(yè)用自有土地建保障房來(lái)充數(shù)。至于機(jī)關(guān)單位借保障房之名行變相福利分房之實(shí)的做法，必須盡快叫停。（據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）