馬紅漫:打破保障房資金瓶頸仍需繼續(xù)給力

保障房建設(shè)資金渠道拓寬。財(cái)政部近日發(fā)文明確，在保障性安居工程現(xiàn)有資金來(lái)源基礎(chǔ)上，將增加的地方政府債券收入、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入、部分國(guó)有資本收益和城市維護(hù)建設(shè)稅收入用于保障房安居工程建設(shè)，確保不留資金缺口。

加快推進(jìn)保障房建設(shè)成為本輪樓市調(diào)控貫徹“有保有壓”政策的重要抓手，但資金短缺問(wèn)題卻掣肘了保障房上市進(jìn)程。財(cái)政部此番發(fā)文拓寬融資渠道，其目的就是要破保障房既有瓶頸。但需要提及的是，相形保障房所面臨的巨大資金缺口壓力，這些新增渠道的“輸血”能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋。彌合保障房資金缺口，還需要進(jìn)一步以全局創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)突破。

保障房大規(guī)模入市可謂是眾望所歸，它不僅能滿(mǎn)足許多中低收入者的住房需求，更為關(guān)鍵的是可以?xún)?yōu)化樓市供求結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)房?jī)r(jià)實(shí)現(xiàn)理性回歸?；仡檮倓傔^(guò)去的一年，各地保障房建設(shè)如火如荼，基本實(shí)現(xiàn)了年初向中央立下的“軍令狀”目標(biāo)。但遺憾的是，在各地方“開(kāi)工”捷報(bào)頻傳的同時(shí)，關(guān)于“竣工”的聲音卻頗顯微弱，那些機(jī)器轟鳴的工地距離成為老百姓期盼的“家”還很遠(yuǎn)，而后續(xù)資金不足正是導(dǎo)致保障房建設(shè)未達(dá)公眾預(yù)期的關(guān)鍵。如今，債券融資、房產(chǎn)稅試點(diǎn)收入等新增渠道的開(kāi)辟猶如雪中送炭，體現(xiàn)出主管部門(mén)積極解決資金問(wèn)題的意向。

然而，在分析保障房市場(chǎng)資金的供求結(jié)構(gòu)之后，我們卻仍難以充分樂(lè)觀(guān)。進(jìn)入2012年度，上年已開(kāi)工的保障房需要繼續(xù)投錢(qián)建設(shè)，而當(dāng)年新開(kāi)工的項(xiàng)目也在源源不斷地上馬，同樣是“嗷嗷待哺”。據(jù)預(yù)計(jì)，保障房資金壓力將可能會(huì)攀升到1.8萬(wàn)億至2萬(wàn)億元之間。顯然，如此大的資金缺口嚴(yán)重捆縛了保障房正式入市的腳步，主管部門(mén)安排新渠道所投入保障房市場(chǎng)的資金，很可能只是“涓涓細(xì)流”，難解資金缺血之痛。

從地方債發(fā)行情況看，此前的融資目標(biāo)并非全部指向保障房，且已陸續(xù)到期。平衡預(yù)算、及時(shí)還債反而是地方政府面前的首要工作，如果處理不當(dāng)則極易引發(fā)信任危機(jī)，影響到后續(xù)融資。在這一語(yǔ)境下，我們很難期望用于保障房建設(shè)的地方融資規(guī)模能有一個(gè)大的突破。而從房產(chǎn)稅試點(diǎn)開(kāi)征情況看，2011年上海、重慶兩地分別征繳稅款不過(guò)22.1億元和1億元，這與高達(dá)數(shù)萬(wàn)億級(jí)別的資金需求相比，著實(shí)是杯水車(chē)薪。而文件中所稱(chēng)的從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及從城市維護(hù)建設(shè)稅等稅費(fèi)中“安排的資金”，則未給出明確的比例，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中完全可以出現(xiàn)彈性空間，最終難以在資金供給方面形成穩(wěn)定的保障。

需要指出的是，目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè)，但這部分資金來(lái)源卻可能因樓市低迷影響土地市場(chǎng)而風(fēng)光不再。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。而北京與上海等大型城市的財(cái)政部門(mén)，也紛紛預(yù)計(jì)今年土地出讓收入較去年會(huì)有進(jìn)一步縮水?？梢?jiàn)，通過(guò)土地出讓金渠道提供的資金規(guī)模將會(huì)縮水，這與保障房建設(shè)資金需求膨脹趨勢(shì)之間產(chǎn)生了背離。這同樣會(huì)對(duì)保障房建設(shè)的大規(guī)模資金籌集構(gòu)成負(fù)面影響?？傮w而言，要想實(shí)現(xiàn)保障房資金建設(shè)的全面突破，財(cái)政部在制度推進(jìn)上的力度可能還要加大。

由此，筆者認(rèn)為，行政部門(mén)應(yīng)該承認(rèn)既有財(cái)政體制和保障資金制度客觀(guān)現(xiàn)實(shí)狀況，在資金供給不足問(wèn)題未有實(shí)質(zhì)性緩解的語(yǔ)境下，保障房建設(shè)切不可“貪大求快”。如果無(wú)法保證數(shù)量，就應(yīng)該以質(zhì)量為先導(dǎo)，切莫急于去貪大求全。地方政府應(yīng)當(dāng)量入為出，在切實(shí)保障已開(kāi)工項(xiàng)目如期保質(zhì)交付的基礎(chǔ)上，再對(duì)新上報(bào)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。

當(dāng)然這樣的建議只是基于資金缺口現(xiàn)狀下的權(quán)宜之計(jì)，為保障房市場(chǎng)擴(kuò)展資金源泉的工作決不能止步不前。比如，作為財(cái)政之外的重要資金力量，社會(huì)資金投入的積極性要充分調(diào)動(dòng)。不可否認(rèn)，保障房建設(shè)具有投入大、資金回收期長(zhǎng)的特征，較難在直觀(guān)的商業(yè)效益方面吸引社會(huì)資本，然而優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)與稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策卻是許多企業(yè)渴求的無(wú)形資源。就此而言，各級(jí)地方政府還需要以更加全面的思維為保障房市場(chǎng)做好融資工作。單純依靠修補(bǔ)性的制度建設(shè)，已經(jīng)很難破解保障房建設(shè)的資金困局了。（據(jù)《京華時(shí)報(bào)》）