大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心

謝奇

什么是國(guó)際航運(yùn)中心

國(guó)際航運(yùn)中心是指擁有航線稠密的集裝箱樞紐港、深水航道、集疏浚網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，并擁有為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的金融、貿(mào)易、信息等軟件功能的港口城市。金融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場(chǎng)、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體、一般以國(guó)際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托的國(guó)際航運(yùn)樞紐。

第四代國(guó)際航運(yùn)中心

作為迄今為止國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展史上的最高形態(tài)，“低碳智網(wǎng)型” 國(guó)際航運(yùn)中心(LISC)既是對(duì)航運(yùn)中轉(zhuǎn)模式、加工增值模式和資源配置模式繼承與發(fā)展，又在其首要功能及相關(guān)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。低碳智網(wǎng)型國(guó)際航運(yùn)中心具有一系列與以往各代國(guó)際航運(yùn)中心相比極為鮮明的特征：

1.低碳。“低碳智網(wǎng)型” 國(guó)際航運(yùn)中心不僅意味著要在港區(qū)城市節(jié)能環(huán)保，綠色海空港口、清潔燃料船隊(duì)等領(lǐng)域站在世界前列，而且要成為所在區(qū)域涉航碳排放資源的交易中心。

2.全球海空港智能網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前任何一個(gè)海空港，都只不過(guò)是全球海港空港及物流資金流網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)?！暗吞贾蔷W(wǎng)型” 國(guó)際航運(yùn)中心就是要“立足節(jié)點(diǎn)，塑造樞紐”。

3.第四代港口將成為“低碳智網(wǎng)型”國(guó)際航運(yùn)中心的主力港口。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議在世紀(jì)之交提出以“物理空間上分離但是通過(guò)公共經(jīng)營(yíng)者或管理部門鏈接”的“組合港”理念?！疤摂M組合港”和“海江陸多元直運(yùn)”方興未艾。

4.國(guó)際航運(yùn)中心的“全球資源優(yōu)化配置能力”將邁上嶄新臺(tái)階?！爸揠H供應(yīng)鏈”與“物流集成服務(wù)”將大宗礦產(chǎn)、石油能源和制成品最優(yōu)化配置;“國(guó)際航運(yùn)生產(chǎn)力”達(dá)到前所未有的高度。

中國(guó)港口建設(shè)的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)形成了五大港口群，自北向南依次是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和西南沿海地區(qū)。

港口群在發(fā)揮裝卸集裝箱船貨物的運(yùn)輸功能外，還將參與組織各個(gè)物流環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)活動(dòng)及彼此之間的銜接與協(xié)調(diào)，逐步成為全球國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸體系中的物流基地。

在新一輪的國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)中，隨著世界海運(yùn)業(yè)的船舶向大型化和超大型化發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)五大港口群及內(nèi)河港口都面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國(guó)沿海所規(guī)劃的環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群布局，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。政府及相關(guān)管理部門出臺(tái)港口群戰(zhàn)略部署，顯然各港口群之間首先是分工與協(xié)作，其次強(qiáng)調(diào)彼此之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)最近幾年港口發(fā)展的特點(diǎn)

1、目前我國(guó)主要港口處于向第三代港口轉(zhuǎn)型的起步階段?，F(xiàn)在，世界主要港口中第二代港口仍是發(fā)展的主流，但朝向第三代港口的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)始，我國(guó)的主要港口也向著這方面努力。

2、很多港口正朝著港城一體化方向發(fā)展。

3、我國(guó)一些港口順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)向著深水港方向發(fā)展。航道水深決定了港口的發(fā)展規(guī)模和所處的地位，通過(guò)紐約港、鹿特丹港和新加坡港三代第一大國(guó)際商港的興衰軌跡，可以清楚的看出實(shí)現(xiàn)航道深水化發(fā)展壯大港口規(guī)模的關(guān)鍵因素之一。

4、碼頭裝卸分工專業(yè)化和船舶大型化。這是運(yùn)輸體系針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的轉(zhuǎn)變，①港口的功能戰(zhàn)略逐步為運(yùn)輸方式的交換點(diǎn)、散貨、雜貨的集散中心，運(yùn)輸、金融、信息、工業(yè)與商業(yè)中心、現(xiàn)代物流的集散中心，全程運(yùn)輸中心的貿(mào)易后勤基地。②海運(yùn)成了重要運(yùn)輸途徑，載量較小的船舶無(wú)力承擔(dān)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)某杀?，船舶大型化和載箱量擴(kuò)大化成為主要趨勢(shì)，船舶大型化與航道深水化和碼頭專業(yè)化同步發(fā)展。

5、貨物吞吐量和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)未能協(xié)調(diào)發(fā)展。十一五期間，國(guó)家著力推進(jìn)五大港口群的發(fā)展，而港口發(fā)展的硬指標(biāo)之一就是貨物吞吐量，2010年全國(guó)海港港口年貨物吞吐量約為48億噸，其中超過(guò)億噸的港口有11個(gè)，上海港更是四年蟬聯(lián)世界第一，但是遺憾的是，港口地區(qū)如何構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，大力拓展航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、海事仲裁等航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻停滯不前，反過(guò)來(lái)阻礙了港口經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)要分析

近一段時(shí)間，我國(guó)港口硬件設(shè)施建設(shè)投資巨大，有些港口規(guī)模已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。但是在軟件環(huán)境建設(shè)上卻明顯不足，以倫敦港威力，貨物吞吐量排在世界100名之外，但卻是世界公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心，他的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳播金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)交易等上游產(chǎn)業(yè)，倫敦從事航運(yùn)服務(wù)的人員由14000多人，全球大型船舶建造與買賣租賃的融資業(yè)務(wù)主要集中在倫敦，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收益超過(guò)3億美元，由倫敦海事仲裁機(jī)構(gòu)受理的各類航運(yùn)案件占全球海事仲裁案件總數(shù)的90以上，全球半數(shù)以上的船舶交易在倫敦進(jìn)行，交易總額高達(dá)340多億美元。此外，波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)等世界主要航運(yùn)機(jī)構(gòu)總部集中在倫敦。而對(duì)比中國(guó)的上海港，大量的人力物力財(cái)力及種子啊碼頭裝卸、貨物運(yùn)輸、代理業(yè)務(wù)和勞務(wù)服務(wù)等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，缺乏國(guó)際航運(yùn)中心所必須具備的高層次現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。而現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是港口城市國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后原因

1、國(guó)內(nèi)海事服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的氣候和環(huán)境欠缺。世界知名的國(guó)際航運(yùn)中心的形成都與政府為其創(chuàng)造良好的支持保障體系分不開(kāi)。政府應(yīng)該提供高效的口岸服務(wù)環(huán)境、完善的自由港政策、自由的外匯政策、優(yōu)惠的船舶登記制度和方便的報(bào)關(guān)退稅政策。

2、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能要素不全，難以支撐市場(chǎng)需求。上游產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的缺乏，導(dǎo)致難以滿足國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的基本需求。以勞動(dòng)密集型為主體的海運(yùn)輔助企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散，航運(yùn)服務(wù)附加值較低；知識(shí)密集型的航運(yùn)服務(wù)缺乏，尚未形成有效的航運(yùn)交易市場(chǎng)；航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、公估公證等方面的航運(yùn)相關(guān)服務(wù)發(fā)展緩慢，世界上的國(guó)際海運(yùn)組織有4萬(wàn)多個(gè)，但總部設(shè)在中國(guó)的沒(méi)有幾個(gè)，國(guó)際性海運(yùn)組織在中國(guó)的活動(dòng)基本空白。

3、貨物貿(mào)易與運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展脫節(jié)。我國(guó)近年來(lái)進(jìn)出口貿(mào)易運(yùn)輸量約占世界海運(yùn)總量的1/5，但是我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易卻存在嚴(yán)重的服務(wù)貿(mào)易逆差。2005年逆差達(dá)到130億美元，這反映出中國(guó)貨物貿(mào)易與運(yùn)輸服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展脫節(jié)十分嚴(yán)重。運(yùn)輸業(yè)處于現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的核心層，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的落后，必將影響到服務(wù)體系的輔助層和支持層的發(fā)展，

4、高層次人才缺乏。除了上述相關(guān)領(lǐng)域外，在港口規(guī)劃、航運(yùn)代理、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域同樣存在相關(guān)問(wèn)題。

廣州港的相關(guān)情況

珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成，依托香港經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息和國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，在鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心地位的同時(shí)，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，服務(wù)于華南、西南部分地區(qū)，充分發(fā)揮粵港兩地港口資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是以深圳和廣州港為主，加強(qiáng)廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流。

特點(diǎn)：珠江有八大口入海，河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，港口眾多，水上交通極為便利。珠江三角洲為我國(guó)最早成功推行改革開(kāi)放的區(qū)域之一。改革開(kāi)放20年來(lái)，珠江三角洲初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和外向型經(jīng)濟(jì)體系。珠江三角洲人思想解放，改革開(kāi)放的思想深入人心，從而最早形成了思想意識(shí)和經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。

廣東航運(yùn)業(yè)在全國(guó)占有極其重要的地位，港航發(fā)展歷史悠久，是國(guó)內(nèi)三大造船基地之一，擁有全國(guó)二十個(gè)規(guī)劃樞紐港中的五個(gè)，2010年全省運(yùn)力已突破1000萬(wàn)載重噸，港口完成貨物吞吐量12.23億噸，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特色構(gòu)建具有重要意義。

鏈接：

最具進(jìn)取型競(jìng)爭(zhēng)力的港口——廣州港

在中國(guó)港口排名中，廣州港名列第五名。十三項(xiàng)指標(biāo)中，廣州港兩項(xiàng)指標(biāo)排名第二，兩項(xiàng)指標(biāo)排名第三，三項(xiàng)指標(biāo)排名第四，兩項(xiàng)指標(biāo)排名第五，兩項(xiàng)指標(biāo)排名第六，兩項(xiàng)指標(biāo)排名倒數(shù)三位。盡管珠三角第一的位置被深圳港取代，廣州港處于上擠下壓得的位置，但該港并沒(méi)有畏葸不前。航線數(shù)和船舶靠泊艘次的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了港口其他方面的不足，尤其是廣州港港口的投資額相對(duì)較少，保持貨物吞吐量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使其差異化的結(jié)果。

建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心的重要意義

1、 促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分依托優(yōu)良的港航條件和豐富的港航歷史文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)成為廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步與先進(jìn)制造業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展局面，不僅有利于突出廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，而且將衍生大量相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)，既是廣東調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，更是促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2、 提升航運(yùn)軟實(shí)力。當(dāng)前，世界主要港口城市都把發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)作為提高港口核心競(jìng)爭(zhēng)力、延伸港口服務(wù)功能、拓展港口發(fā)展空間、提升港航產(chǎn)業(yè)價(jià)值的重要手段。廣東現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次較低，與廣東作為航運(yùn)大省的身份很不相稱。因此，亟需大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化航運(yùn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)港口航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、 促進(jìn)粵港澳現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)合作。目前，香港在航運(yùn)服務(wù)功能上已呈現(xiàn)高端化趨勢(shì)，其航運(yùn)服務(wù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)與內(nèi)地形成一定的梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)，粵港澳航運(yùn)互補(bǔ)性較強(qiáng)，航運(yùn)合作的空間很大。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，必須充分發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，與港澳更緊密地融合在一起，推動(dòng)香港國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)功能向廣東延伸和輻射?，F(xiàn)狀及存在問(wèn)題

挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存

1、差距依然存在。廣東省現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)多集中在附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，附加值高的中、上游產(chǎn)業(yè)則尚未發(fā)達(dá)甚至有的尚屬空白?？傮w而言，廣東現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)體系不完整、產(chǎn)業(yè)特色不突出、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與國(guó)外現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是硬實(shí)力建設(shè)方面，支撐現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不扎實(shí)，航運(yùn)要素集聚度不高，航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，航運(yùn)、港口大而不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率不高，口岸服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的功能不健全，不管是貨物中轉(zhuǎn)、加工增值還是資源配置等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，廣東跟倫敦、新加坡等國(guó)外現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距。二是在軟實(shí)力方面，廣東省在行業(yè)管理體制和理念、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、航運(yùn)政策、法律制度、航運(yùn)教育與科研、航運(yùn)技術(shù)、航運(yùn)人才等方面也與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在很大差距，甚至跟國(guó)內(nèi)正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的上海等地也存在不少差距。

2、 主要問(wèn)題是：（1）對(duì)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，政府重視不夠。（2）缺乏有效的戰(zhàn)略平臺(tái)，規(guī)劃引導(dǎo)不到位。（3）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)特色不突出。（4）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、航運(yùn)要素與航運(yùn)資源集聚有待加強(qiáng)。（5）發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)所需的政策、法律環(huán)境有待改善。（6）口岸管理、港航管理體制改革有待深化。（7）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的綜合性人才缺少。（8）粵港澳現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)合作有待進(jìn)一步深化。

3、州發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)正迎來(lái)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇：（1）世界經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)中心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移；（2）香港國(guó)際航運(yùn)中心功能的調(diào)整；（3）國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；（4）國(guó)務(wù)院《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)以及廣州建設(shè)國(guó)家中心城市、區(qū)域性金融中心以及構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署。

廣州港發(fā)展世界級(jí)強(qiáng)港的幾點(diǎn)建議

1、借鑒倫敦港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)40年代，倫敦采取港區(qū)分離的迷失，將港口硬件設(shè)施外移，而選擇在原地大力拓展航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、海事仲裁等航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域如今已經(jīng)用于數(shù)千家規(guī)模企業(yè)，其中一部分已經(jīng)成為航運(yùn)服務(wù)業(yè)的世界品牌。這個(gè)相對(duì)完善的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，能夠有效減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用，降低社會(huì)成本。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和寫(xiě)作，可以出發(fā)員工之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力與知識(shí)交流，形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力、知識(shí)外溢和技術(shù)擴(kuò)散。相比之下，廣州港在航運(yùn)服務(wù)方面有待提升的空間還很大，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展與港區(qū)相關(guān)配套的航運(yùn)金融、航運(yùn)海事、船舶交易等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

2、爭(zhēng)取政策扶持，全面啟動(dòng)并傾全市之力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。要按照《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)中心”的要求，當(dāng)仁不讓，把廣州國(guó)際航運(yùn)中心作為建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略支撐和國(guó)家實(shí)施南海戰(zhàn)略的重要基地，為廣州發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、集聚區(qū)域航運(yùn)資源、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持奠定戰(zhàn)略平臺(tái)和戰(zhàn)略空間。充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮香港國(guó)際航運(yùn)中心的龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取中央支持，將香港比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和自由港政策延伸到廣東（可先在南沙、前海、橫琴等區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)），建立符合國(guó)際慣例的政策平臺(tái)。要在加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)選擇幾個(gè)中、高端現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，建議“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展：航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)；船舶交易、船舶注冊(cè)登記、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)；臨港大宗商品現(xiàn)貨交易、期貨交易；航運(yùn)教育與培訓(xùn)服務(wù)，建設(shè)全國(guó)性國(guó)際海員市場(chǎng)、國(guó)際海員勞務(wù)輸出基地；郵輪經(jīng)濟(jì)和濱海休閑旅游服務(wù)業(yè)；航運(yùn)信息、航運(yùn)技術(shù)、海事法律和仲裁服務(wù)。形成相互支撐、特色鮮明、功能突出的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。

3、科學(xué)規(guī)劃并于廣東努力建設(shè)若干個(gè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)特色功能。建立規(guī)范的航運(yùn)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、航運(yùn)金融市場(chǎng)、船舶交易與租賃市場(chǎng)、航運(yùn)人才與勞務(wù)市場(chǎng)，著力打造廣東省現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，成為國(guó)際航運(yùn)物流、資金流、人才流和信息流的匯聚地和配置地，爭(zhēng)取于2020年將珠三角建成航運(yùn)服務(wù)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能突出、航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良，具有亞太航運(yùn)服務(wù)資源配置能力的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中心。

4、建議編制《廣州航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照“一核兩翼”進(jìn)行區(qū)域布局來(lái)布局廣州現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。在珠三角地區(qū)建設(shè)以香港國(guó)際航運(yùn)中心為龍頭，以廣州、深圳、珠海為支點(diǎn)的珠江口航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，把航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建成與國(guó)際接軌的先行區(qū)域，進(jìn)行航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策試點(diǎn)，形成廣東省現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)核心區(qū)或中心區(qū)。依托航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)功能整合和提升，以航運(yùn)服務(wù)業(yè)為龍頭，形成企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市的集聚功能，成為廣州國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，成為航運(yùn)企業(yè)總部基地、航運(yùn)要素集聚中心、口岸服務(wù)中心。要在航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一所現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)交易中心，搭建現(xiàn)代航運(yùn)交易服務(wù)平臺(tái)。

5、重視現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集群建設(shè)。具體是：著力推動(dòng)現(xiàn)代港口物流上新平臺(tái)，打造亞太現(xiàn)代物流中心；優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)，打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)金融中心；大力發(fā)展船舶交易，打造華南船舶交易中心；大力發(fā)展船員市場(chǎng)，打造華南船員教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出基地；大力發(fā)展海事法律服務(wù)，打造華南海事法律服務(wù)中心；大力發(fā)展國(guó)際郵輪、游艇等海洋休閑旅游業(yè)，打造國(guó)際郵輪、游艇旅游基地；大力發(fā)展船舶注冊(cè)業(yè)，打造華南船舶注冊(cè)中心；大力發(fā)展船舶維修、船舶供應(yīng)業(yè)，打造船舶供應(yīng)保障基地。

6、整合港口資源，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。加快研究出臺(tái)地方相關(guān)配套政策措施，全力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、法治環(huán)境和文化環(huán)境。

（1）航運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策方面。在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)內(nèi)確立航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的地位，推進(jìn)無(wú)船承運(yùn)人責(zé)任互保，加強(qiáng)對(duì)無(wú)船承運(yùn)人市場(chǎng)的監(jiān)管；在航運(yùn)服務(wù)集群區(qū)域內(nèi)進(jìn)行船舶注冊(cè)、船員勞務(wù)注冊(cè)改革試點(diǎn)，享受特定的政策便利與利益優(yōu)惠。

（2）財(cái)稅政策方面。完善財(cái)政資助政策體系，健全財(cái)政資助制度，設(shè)立政府專項(xiàng)基金用于引導(dǎo)、支持民間資本和外資投資現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的公共事務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供財(cái)政支持。積極吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)大型港航企業(yè)區(qū)域總部落戶，對(duì)注冊(cè)在廣州的航運(yùn)企業(yè)、對(duì)跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策；出臺(tái)促進(jìn)港航總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)措施，著力培育港航龍頭企業(yè)，建立港航企業(yè)貸款政策性擔(dān)保機(jī)制和財(cái)政貼息制度，推動(dòng)有條件的港航企業(yè)上市融資，對(duì)航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)等實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；設(shè)立政府專項(xiàng)基金用于引導(dǎo)、支持民間資本和外資投資航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。

（3）金融扶持政策方面。要積極支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持設(shè)立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)發(fā)展基金，支持保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金、住房公積金、證券基金等向航運(yùn)服務(wù)業(yè)投資。在航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)內(nèi)實(shí)行人民幣自由兌換、人民幣跨境結(jié)算；利用南沙港保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取離岸金融試點(diǎn)。

（4）投資審批政策方面。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，制訂專門的項(xiàng)目審批制度和程序，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的審批權(quán)限；簡(jiǎn)化航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批程序，提高審批效率等。

（5）口岸管理政策方面。要增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，實(shí)行集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、報(bào)關(guān)企業(yè)、貨代船代企業(yè)于一體的“一門式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”、“港站一體化”、“全程一口價(jià)”。

（6）推進(jìn)穗港現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)緊密合作。香港航運(yùn)服務(wù)業(yè)門類比較齊全，是亞洲區(qū)域內(nèi)船舶登記、航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、海事仲裁、航運(yùn)管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的中心，目前香港正在全力打造航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)，迫切需要拓展外部空間來(lái)輸出服務(wù)，提升層次和活力。廣州要充分利用好香港因素，大力推進(jìn)穗港現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)緊密合作。

7、加快培養(yǎng)高層次航運(yùn)人才，構(gòu)筑專業(yè)人才高地。廣州發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，需要大量“航運(yùn)高端復(fù)合型實(shí)用人才”，即在國(guó)際航運(yùn)政策、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)金融、海上保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)與管理等領(lǐng)域具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)人才。為此，一是要加快航運(yùn)人才培養(yǎng)，建議盡快在廣州建設(shè)一所海事大學(xué)，作為航運(yùn)人才聚集和培養(yǎng)的平臺(tái)加強(qiáng)航運(yùn)高級(jí)專門人才培養(yǎng)，加強(qiáng)航運(yùn)職業(yè)教育和培訓(xùn)爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)船員評(píng)估中心。二是要建立健全有利于人才集聚的機(jī)制，吸引國(guó)際化高端人才。